Ян Бурляй, Чрезвычайный и Полномочный Посол, директор Центра ибероамериканских программ МГЛУ
Валерий Федчук, кандидат юридических наук, доцент
Валерий Федчук, кандидат юридических наук, доцент
Сегодня Евразийский экономический союз (ЕАЭС) активно работает над расширением взаимодействия со странами Латинской Америки и Карибского бассейна (ЛАКБ). В статье рассматриваются развитие экономических связей и особенности взаимовыгодного сотрудничества между ЕАЭС и государствами ЛАКБ, освещаются его наиболее характерные формы и механизмы, а также оценивается будущий потенциал такого сотрудничества.
В настоящее время Евразийский экономический союз стремится к интеграции в мировую экономику в качестве самостоятельного регионального экономического центра. Для достижения этой цели Союз активно развивает трансрегиональное взаимодействие, в том числе и со странами Латинской Америки и Карибского бассейна.
Это взаимодействие повышает роль стран Латинской Америки в контексте формирования полицентричного мира. В качестве механизмов взаимодействия выступают меморандумы о взаимопонимании, а также соглашения и иного рода договоренности, достигнутые на двустороннем и многостороннем уровне. На этом, начальном, этапе торгово-экономического сотрудничества ведущая роль принадлежит нормам «мягкого права» – как нормам, которые носят необязательный характер или обладают меньшей юридической силой, чем нормы традиционного права, но при этом имеют определенный практический эффект и служат, как правило, для обмена опытом и информацией по вопросам региональной экономической интеграции и научно- исследовательских разработок.
Практика свидетельствует о том, что обе стороны – страны Латинской Америки и ЕАЭС – проявляют интерес и стремление к взаимодействию. Несмотря на то, что Латинская Америка не является для ЕАЭС приоритетным партнером, а показатели взаимной торговли находятся на относительно низком уровне, в перспективе данный регион может стать одним из ключевых. Основанием для подобного утверждения служит значительный потенциал развития сотрудничества стран ЕАЭС и Латинской Америки за счет целенаправленного углубления трансрегиональных связей и активизации переговорного процесса. Развитие связей ЕАЭС со странами Латинской Америки началось с Чили.
Чили
В настоящее время Евразийский экономический союз стремится к интеграции в мировую экономику в качестве самостоятельного регионального экономического центра. Для достижения этой цели Союз активно развивает трансрегиональное взаимодействие, в том числе и со странами Латинской Америки и Карибского бассейна.
Это взаимодействие повышает роль стран Латинской Америки в контексте формирования полицентричного мира. В качестве механизмов взаимодействия выступают меморандумы о взаимопонимании, а также соглашения и иного рода договоренности, достигнутые на двустороннем и многостороннем уровне. На этом, начальном, этапе торгово-экономического сотрудничества ведущая роль принадлежит нормам «мягкого права» – как нормам, которые носят необязательный характер или обладают меньшей юридической силой, чем нормы традиционного права, но при этом имеют определенный практический эффект и служат, как правило, для обмена опытом и информацией по вопросам региональной экономической интеграции и научно- исследовательских разработок.
Практика свидетельствует о том, что обе стороны – страны Латинской Америки и ЕАЭС – проявляют интерес и стремление к взаимодействию. Несмотря на то, что Латинская Америка не является для ЕАЭС приоритетным партнером, а показатели взаимной торговли находятся на относительно низком уровне, в перспективе данный регион может стать одним из ключевых. Основанием для подобного утверждения служит значительный потенциал развития сотрудничества стран ЕАЭС и Латинской Америки за счет целенаправленного углубления трансрегиональных связей и активизации переговорного процесса. Развитие связей ЕАЭС со странами Латинской Америки началось с Чили.
Чили
В 2015 году между Евразийской экономической комиссией (ЕЭК) и Республикой Чили был заключен Меморандум о взаимопонимании. Согласно одному из его положений, «Меморандум не является международным договором, не создает прав и обязательств, регулируемых международным правом, и не налагает на Стороны финансовых обязательств».
На момент заключения меморандума доля товарооборота ЕАЭС с Чили составляла 0,13%. Меморандум предусматривает разные направления сотрудничества: экономическую интеграцию, техническое регулирование, стандартизацию, применение санитарных и фитосанитарных мер, финансы, транспорт, энергетику, антимонопольное регулирование. Большое внимание уделено сотрудничеству в области промышленности, нацеленному на углубление кооперации, повышение конкурентоспособности промышленных комплексов, а также инновационной и инвестиционной активности.
Предусмотрено в документе также содействие в сферах таможенного регулирования и интеллектуальной собственности. В соответствии с меморандумом, механизмом его реализации являются ежегодные заседания совместной комиссии.
Перу
На момент заключения меморандума доля товарооборота ЕАЭС с Чили составляла 0,13%. Меморандум предусматривает разные направления сотрудничества: экономическую интеграцию, техническое регулирование, стандартизацию, применение санитарных и фитосанитарных мер, финансы, транспорт, энергетику, антимонопольное регулирование. Большое внимание уделено сотрудничеству в области промышленности, нацеленному на углубление кооперации, повышение конкурентоспособности промышленных комплексов, а также инновационной и инвестиционной активности.
Предусмотрено в документе также содействие в сферах таможенного регулирования и интеллектуальной собственности. В соответствии с меморандумом, механизмом его реализации являются ежегодные заседания совместной комиссии.
Перу
В том же году подобный меморандум был заключен между ЕЭК и Республикой Перу. В то время доля товарооборота между ЕАЭС и Перу составляла, как и с Чили, 0,13%, однако в дальнейшем произошел существенный спад показателя: по состоянию на 2019 год он составил 0,08%.
В отличие от Меморандума о взаимопонимании, заключенного с Чили, меморандум между ЕЭК и Республикой Перу в большей степени ориентирован на торгово-экономическое сотрудничество и содержит такие направления, как торговая политика, финансовые рынки, государственные закупки, инновации и иные экономические направления, представляющие взаимный интерес. Меморандум предусматривает реализацию сотрудничества в рамках совместной рабочей группы по взаимодействию между ЕЭК и Республикой Перу. Интерес к развитию двустороннего сотрудничества с ЕАЭС проявила также Республика Эквадор.
Эквадор
В ноябре 2017 года был подписан Меморандум о взаимопонимании и торговом сотрудничестве между ЕЭК и Министерством внешней торговли Республики Эквадор. Тогда доля товарооборота ЕАЭС с Эквадором составляла 0,26%. К целям меморандума были отнесены развитие всестороннего взаимодействия путем упрощения и ускорения обмена информацией, а также укрепления сотрудничества в торгово-экономической сфере. Документ содержит положения об установлении контактов между компаниями стран ЕАЭС и Республики Эквадор, включая малые и средние предприятия, а так- же ассоциации производителей.
Следует также отметить, что в числе направлений сотрудничества, обозначенных в меморандуме, находятся такие сферы, как сельское хозяйство, рыболовство и рыбоводное хозяйство. Согласно положениям меморандума, реализация сотрудничества предполагается в рамках совместного комитета и рабочих групп по взаимодействию между ЕЭК и Министерством внешней торговли Республики Эквадор. Отличительной особенностью документа является ориентация на взаимодействие сторон в области бизнеса и институционального сотрудничества.
Куба
В отличие от Меморандума о взаимопонимании, заключенного с Чили, меморандум между ЕЭК и Республикой Перу в большей степени ориентирован на торгово-экономическое сотрудничество и содержит такие направления, как торговая политика, финансовые рынки, государственные закупки, инновации и иные экономические направления, представляющие взаимный интерес. Меморандум предусматривает реализацию сотрудничества в рамках совместной рабочей группы по взаимодействию между ЕЭК и Республикой Перу. Интерес к развитию двустороннего сотрудничества с ЕАЭС проявила также Республика Эквадор.
Эквадор
В ноябре 2017 года был подписан Меморандум о взаимопонимании и торговом сотрудничестве между ЕЭК и Министерством внешней торговли Республики Эквадор. Тогда доля товарооборота ЕАЭС с Эквадором составляла 0,26%. К целям меморандума были отнесены развитие всестороннего взаимодействия путем упрощения и ускорения обмена информацией, а также укрепления сотрудничества в торгово-экономической сфере. Документ содержит положения об установлении контактов между компаниями стран ЕАЭС и Республики Эквадор, включая малые и средние предприятия, а так- же ассоциации производителей.
Следует также отметить, что в числе направлений сотрудничества, обозначенных в меморандуме, находятся такие сферы, как сельское хозяйство, рыболовство и рыбоводное хозяйство. Согласно положениям меморандума, реализация сотрудничества предполагается в рамках совместного комитета и рабочих групп по взаимодействию между ЕЭК и Министерством внешней торговли Республики Эквадор. Отличительной особенностью документа является ориентация на взаимодействие сторон в области бизнеса и институционального сотрудничества.
Куба
В 2018 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Правительством Республики Куба. По состоянию на 2018 год доля товарооборота между сторонами составляла 0,06%. В отличие от вышеупомянутых меморандумов о взаимопонимании, данный документ содержит такие направления сотрудничества, как защита прав потребителей, информационно-коммуникационные технологии и цифровая экономика, трудовая миграция.
Реализация двустороннего сотрудничества в рамках меморандума осуществляется через механизм совместной комиссии. В декабре 2020 года Высший Евразийский экономический совет предоставил Кубе статус наблюдателя при Евразийском экономическом союзе. Такой статус обеспечил Кубе возможность присутствовать (по приглашению) на заседаниях органов ЕАЭС и участвовать в обсуждении вопросов, включенных в повестку (пока что без права решающего голоса). Кроме того, наличие такого статуса наделяет страну правом на получение принимаемых органами ЕАЭС документов, не содержащих конфиденциальную информацию.
На 2023 год товарооборот между Кубой и странами ЕЭАС составил 290 млн долларов, а сотрудничество сторон охватывает 34 направления, включая торговлю, банковскую деятельность, финансы, биотехнологии, сельское хозяйство, информационные и коммуникационные технологии. Помимо отмеченных документов, международно-правовую основу ЕАЭС составляют подписанные им с третьими странами договоренности о сотрудничестве в конкретных областях. В частности, в 2019 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Правительственным Секретариатом по агроиндустрии Министерства производства и труда Аргентинской Республики, о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса.
Аргентина
Реализация двустороннего сотрудничества в рамках меморандума осуществляется через механизм совместной комиссии. В декабре 2020 года Высший Евразийский экономический совет предоставил Кубе статус наблюдателя при Евразийском экономическом союзе. Такой статус обеспечил Кубе возможность присутствовать (по приглашению) на заседаниях органов ЕАЭС и участвовать в обсуждении вопросов, включенных в повестку (пока что без права решающего голоса). Кроме того, наличие такого статуса наделяет страну правом на получение принимаемых органами ЕАЭС документов, не содержащих конфиденциальную информацию.
На 2023 год товарооборот между Кубой и странами ЕЭАС составил 290 млн долларов, а сотрудничество сторон охватывает 34 направления, включая торговлю, банковскую деятельность, финансы, биотехнологии, сельское хозяйство, информационные и коммуникационные технологии. Помимо отмеченных документов, международно-правовую основу ЕАЭС составляют подписанные им с третьими странами договоренности о сотрудничестве в конкретных областях. В частности, в 2019 году был подписан Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Правительственным Секретариатом по агроиндустрии Министерства производства и труда Аргентинской Республики, о сотрудничестве в области агропромышленного комплекса.
Аргентина
По состоянию на 2018 год доля товарооборота между ЕАЭС и Аргентиной составляла 0,19%. Согласно меморандуму, наиболее актуальными направлениями сотрудничества сторон в области агропромышленного комплекса являются трансфер технологий, исследования и инновации, сельскохозяйственная биобезопасность и биотехнологии.
В целях повышения практической значимости сотрудничества ЕЭК и Аргентины в меморандуме предусмотрено проведение встреч на уровне руководителей (заместителей руководителей) организаций и учреждений в сфере агропромышленного комплекса. Сотрудничество стран Латинской Америки со странами ЕАЭС не ограничивается обозначенными выше направлениями.
Например, в условиях пандемии COVID-19 Аргентина стала одной из первых латиноамериканских стран, зарегистрировавших российскую вакцину против коронавируса «Спутник V», а в 2021 году начала её производство на своей территории.
В настоящее время интерес ко взаимодействию с ЕАЭС проявляют также интеграционные группировки Латинской Америки и специализированные учреждения ООН.
На этом уровне уже был подписан целый ряд документов о сотрудничестве:
• Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Генеральным секретариатом Андского сообщества (2017 г.);
• Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Латиноамериканской экономической системой (2018 г.);
• Меморандум о взаимопонимании по торгово-экономическим вопросам между ЕЭК и Южно- американским общим рынком (2018 г.);
• Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Экономической комиссией ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (2018 г.);
• Декларация о партнерстве между ЕЭК и государствами – участниками Рамочного соглашения Тихоокеанского альянса (2019 г.);
• Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Секретариатом по экономической интеграции в Центральной Америке (2021 г.).
В целях повышения практической значимости сотрудничества ЕЭК и Аргентины в меморандуме предусмотрено проведение встреч на уровне руководителей (заместителей руководителей) организаций и учреждений в сфере агропромышленного комплекса. Сотрудничество стран Латинской Америки со странами ЕАЭС не ограничивается обозначенными выше направлениями.
Например, в условиях пандемии COVID-19 Аргентина стала одной из первых латиноамериканских стран, зарегистрировавших российскую вакцину против коронавируса «Спутник V», а в 2021 году начала её производство на своей территории.
В настоящее время интерес ко взаимодействию с ЕАЭС проявляют также интеграционные группировки Латинской Америки и специализированные учреждения ООН.
На этом уровне уже был подписан целый ряд документов о сотрудничестве:
• Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Генеральным секретариатом Андского сообщества (2017 г.);
• Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Латиноамериканской экономической системой (2018 г.);
• Меморандум о взаимопонимании по торгово-экономическим вопросам между ЕЭК и Южно- американским общим рынком (2018 г.);
• Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Экономической комиссией ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (2018 г.);
• Декларация о партнерстве между ЕЭК и государствами – участниками Рамочного соглашения Тихоокеанского альянса (2019 г.);
• Меморандум о взаимопонимании между ЕЭК и Секретариатом по экономической интеграции в Центральной Америке (2021 г.).
Наличие такой широкой повестки дня, включающей в себя не только сугубо торговые вопросы, но и вопросы развития агропромышленного комплекса, информационно-коммуникационных технологий и цифровой экономики, защиты прав потребителей и трудовой миграции, помогает сторонам лучше понять друг друга и найти взаимные интересы. Характерная особенность меморандумов о взаимопонимании, заключенных между ЕЭК и странами Латинской Америки и Карибского бассейна, являющихся правовой формой двустороннего сотрудничества и относящихся к категории «мягкого права», – их направленность на развитие торгово-экономического сотрудничества, а также на взаимный обмен информацией и взаимодействие бизнес-сообществ.
При этом положения каждого из меморандумов отличаются спецификой в части конкретных направлений сотрудничества, например, в области промышленности, сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводного хозяйства, информационно- коммуникационных технологий и цифровой экономики, агропромышленного комплекса.
Помимо двустороннего сотрудничества ЕАЭС осуществляет многостороннее взаимодействие с латиноамериканскими странами по линии Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).
Следует упомянуть также фактор наличия значительного потенциала для развития научно-исследовательской составляющей «мягкой силы» ЕАЭС в рамках экспорта российской вакцины «Спутник V» в латиноамериканские государства.
Как известно, сегодня недружественные страны используют монополию на ключевые узлы мировой валютно-финансовой системы в политических целях. Следовательно, страны Евразийского экономического союза и Латинской Америки должны вместе работать над формированием новой глобальной валютно-финансовой системы, в том числе с использованием современных цифровых инструментов. Это позволит избавиться от гегемонии доллара, еще больше укрепить связи между странами и нарастить взаимный товарооборот.
По данным на 2023 год, доля стран Латинской Америки в товарообороте ЕАЭС по-прежнему невелика – всего 3%, хотя потенциал сотрудничества огромный. Однако, несмотря на небольшой товарооборот, уже сегодня можно говорить о наличии между странами ЕАЭС и Латинской Америки стабильных взаимоотношений, для развития которых сейчас, вследствие происходящих в мире геополитических изменений, открываются широчайшие возможности.
Поэтому в настоящее время вполне можно ставить задачу увеличения объемов торговли.
Однако при этом важно учитывать фактор географических расстояний, который может быть значительно смягчен решением стратегических торгово-логистических проблем и проработкой логистических экспортно-импортных маршрутов. Исходя из вышеизложенного, можно говорить о наличии реальных перспектив сотрудничества стран ЕАЭС со странами Латинской Америки.
При этом положения каждого из меморандумов отличаются спецификой в части конкретных направлений сотрудничества, например, в области промышленности, сельского хозяйства, рыболовства и рыбоводного хозяйства, информационно- коммуникационных технологий и цифровой экономики, агропромышленного комплекса.
Помимо двустороннего сотрудничества ЕАЭС осуществляет многостороннее взаимодействие с латиноамериканскими странами по линии Экономической комиссии ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК).
Следует упомянуть также фактор наличия значительного потенциала для развития научно-исследовательской составляющей «мягкой силы» ЕАЭС в рамках экспорта российской вакцины «Спутник V» в латиноамериканские государства.
Как известно, сегодня недружественные страны используют монополию на ключевые узлы мировой валютно-финансовой системы в политических целях. Следовательно, страны Евразийского экономического союза и Латинской Америки должны вместе работать над формированием новой глобальной валютно-финансовой системы, в том числе с использованием современных цифровых инструментов. Это позволит избавиться от гегемонии доллара, еще больше укрепить связи между странами и нарастить взаимный товарооборот.
По данным на 2023 год, доля стран Латинской Америки в товарообороте ЕАЭС по-прежнему невелика – всего 3%, хотя потенциал сотрудничества огромный. Однако, несмотря на небольшой товарооборот, уже сегодня можно говорить о наличии между странами ЕАЭС и Латинской Америки стабильных взаимоотношений, для развития которых сейчас, вследствие происходящих в мире геополитических изменений, открываются широчайшие возможности.
Поэтому в настоящее время вполне можно ставить задачу увеличения объемов торговли.
Однако при этом важно учитывать фактор географических расстояний, который может быть значительно смягчен решением стратегических торгово-логистических проблем и проработкой логистических экспортно-импортных маршрутов. Исходя из вышеизложенного, можно говорить о наличии реальных перспектив сотрудничества стран ЕАЭС со странами Латинской Америки.