АТЭС: ВАЖНАЯ РОЛЬ В МНОГОПОЛЯРНОМ МИРЕ

За почти сорок лет с момента основания форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС) Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) и мир в целом добились беспрецедентного роста доходов и темпов внедрения технологических инноваций.

Эту положительную динамику не стоит тем не менее воспринимать как следствие естественного развития или исключительно технологического прогресса. Ее обеспечили в том числе целенаправленные усилия по созданию благоприятных политических условий на национальном и глобальном уровнях.

Важнейший международный импульс распространению передовых достижений науки и техники, в том числе интернета, придало заключение Соглашения ВТО по информационным технологиям, без которого цены на ИТ-продукцию были бы выше, а инвестиции в разработки — куда скромнее.

Однако миропорядок, способствовавший глобальному процветанию последние сорок лет, сегодня находится под угрозой. На саммите в 2025 году в г. Кёнчжу лидеры АТЭС обозначили общие для всех вызовы: стремительное развитие технологий, включая искусственный интеллект, демографические сдвиги, а также кризис самой глобальной торговой системы. На протяжении всей своей истории в АТЭС подчеркивали важность эффективной многосторонней торговой системы, в том числе для стабильного роста в АТР.

Сегодня мы стоим перед выбором: экономики могут пойти по пути сотрудничества и восстановления доверия или же отказаться от взаимодействия, рискуя утратить накопленные мировым сообществом достижения. Когда лидеры АТЭС впервые собрались в Сиэтле в 1993 году, они обязались «укреплять дух сообщества, основанный на общем видении стабильности, безопасности и процветания народов экономик форума». Именно это общее видение и заложило основу для укрепления доверия.

С самого создания АТЭС его работа строилась вокруг основанной на правилах многосторонней торговой системы. Неудивительно, что вызовы, стоящие перед ней, напрямую затрагивают и сам форум. В 1994 году экономики АТЭС приняли Богорские цели для создания свободной и открытой торгово-инвестиционной среды в Азиатско-Тихоокеанском регионе к 2020 году. Подписываясь под ними, члены АТЭС особо подчеркивали, что цели будут реализовываться в соответствии с принципами многосторонней торговой системы и придадут «мощный импульс дальнейшей либерализации на многостороннем уровне».

Решение следовать Богорским целям далось нелегко. Был велик риск провала многосторонних торговых переговоров (Уругвайского раунда), росло число двусторонних торговых споров, и многие опасались, что мир раскалывается на торговые блоки. То же самое — с небольшими поправками — наблюдается и сегодня. АТЭС сыграл весомую роль в успешном завершении Уругвайского раунда и обязался выстраивать региональное сотрудничество на равных для всех условиях.

Признавая ценность региональных площадок и зон свободной торговли, экономики АТЭС также сформулировали принципы и практики, которые не только содействуют быстрому росту торговли между участниками, но и сохраняют рынки открытыми для других. Эти соглашения нового поколения способствуют выработке общих подходов к преодолению новых вызовов в мировой торговле.

Самый яркий пример такого подхода — Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (ВПТТП). Первоначально ориентированное исключительно на участников АТЭС, соглашение привлекло внимание экономик и за пределами региона. При этом многие участники ВПТТП являются одновременно членами Всеобъемлющего регионального экономического партнерства (ВРЭП), что позволяет рассматривать эти форматы как «пути к созданию Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли (АТЭСТ)». Как и в случае концепции «открытого регионализма» АТЭС, эти соглашения открыты для внешнего мира, о чем свидетельствуют интерес со стороны ОАЭ и создание диалогового механизма ВПТТП и ЕС по вопросам торговли и инвестиций.

Форум АТЭС поддерживает движение в этом направлении, выступая «фабрикой идей» и внося вклад в развитие многосторонней торговой системы посредством разнообразных инициатив. Вопреки или благодаря гибкому формату работы АТЭС его члены могут договориться об идеях и общих принципах, которые затем закрепляются в официальных соглашениях, таких как ВПТТП. Этот подход лежит в основе успешной работы форума. В 1996 году на Филиппинах лидеры АТЭС подчеркнули важность информационных технологий и призвали к заключению соглашения в этой области. Точно так же на встрече во Владивостоке в 2012 году они утвердили первый в мире согласованный перечень экологических товаров, взяв на себя обязательство снизить тарифы на них до 5% или ниже к концу 2015 года (с учётом экономических условий в экономиках и без ущерба для их позиций в ВТО).

Главный вопрос сегодня в другом: что ждёт мир дальше? Как будет развиваться многосторонняя торговая система и в чём может состоять вклад АТЭС? Роль форума уже велика, поскольку ряд его членов готовы закреплять наработки АТЭС в юридически обязательных соглашениях. Однако в отсутствие единых правил усилия отдельных правительств рискуют оставить некоторые экономики, прежде всего развивающиеся, на обочине стремительных перемен. В этом контексте, несмотря на критику, ВТО демонстрирует прогресс, в том числе реализуя совместные инициативы по таким вопросам, как:

• регулирование внутреннего рынка услуг;
• электронная торговля;
• микро-, малые и средние предприятия (ММСП);
• содействие инвестициям в целях развития.

Эти проекты осуществляются в рамках «коалиций заинтересованных сторон». В этой связи будущее многосторонней дипломатии, как представляется, именно за теми, кто готов брать на себя инициативу и совместно искать пути решения общих проблем. Примером служит Соглашение о партнёрстве в цифровой экономике между Чили, Новой Зеландией и Сингапуром, сфокусированное на вопросах цифровизации торговли, способах установления более чётких правил в цифровой среде для бизнеса и потребителей. К соглашению уже присоединилась Республика Корея. Заинтересованность также выразил Китай. В перспективе Инициатива АТЭС по искусственному интеллекту (2026–2030) также может заложить основы для разработки соответствующих принципов и нормативно-правовых рамок.

По данным Международного валютного фонда, в настоящее время восемь членов АТЭС входят в первую двадцатку экономик, наиболее подготовленных к внедрению искусственного интеллекта. Однако этот же рейтинг свидетельствует о существенном разрыве среди участников форума, причём наиболее заметно он прослеживается в сфере цифровой инфраструктуры. Хотя АТЭС не является банком развития, его проекты способствуют обмену опытом в отношении мер, принимаемых для сокращения такого разрыва. Все рабочие группы АТЭС занимаются вопросами, связанными с внедрением и разработкой ИИ, что доказывает стремление участников форума обеспечить всестороннюю готовность населения к предстоящим переменам.

Какая же роль в усложняющихся глобальных условиях отводится АТЭС? Одна из задач, которой форум может заниматься и уже добивается успеха, — снижение уровня неоднозначности. АТЭС сам по себе — сложная, динамично развивающаяся площадка. Помимо заседаний, привлекающих внимание общественности, продолжается работа на уровне министров, старших должностных лиц и экспертов. Благодаря этим встречам члены АТЭС начинают лучше понимать все «как и почему» политических решений, а также чаще критически анализируют собственные подходы.

В АТЭС сохраняется практика периодических обзоров принимаемых мер. Эта работа затрагивает практически все инициативы, в частности члены обмениваются информацией о проводимых мероприятиях на уровне отдельных экономик и в масштабах всего форума. Например, Инициатива АТЭС по искусственному интеллекту предусматривает подготовку итогового обзора к 2030 году, в котором найдут отражение действия, предпринятые и каждым участником, и форумом в целом.

Аналогичным образом в прошлом году министры АТЭС, ответственные за структурные реформы, приняли новую рабочую программу по структурным преобразованиям, итоги которой будут подведены в 2030 году.

Эта инициатива направлена на «устранение или смягчение структурных барьеров, ограничивающих полноценное и равноправное участие всех слоев общества в экономической деятельности, стимулирование инноваций и повышение устойчивости к экономическим потрясениям, демографическим сдвигам и другим глобальным вызовам».

Хотя достижения АТЭС в области торговой политики широко известны, в ближайшие годы наиболее значимые результаты ожидаются именно по линии структурных реформ. В 1993 году лидеры АТЭС особо подчеркнули важность всеобъемлющего охвата принимаемых мер, чтобы «население могло пользоваться всеми плодами экономического роста — за счет увеличения доходов, высококвалифицированных кадров и высокооплачиваемых рабочих мест, а также повышения мобильности». Однако, несмотря на рост благосостояния обществ в целом, от торговли в основном выиграли наиболее обеспеченные слои населения.

Такое положение дел в АТЭС не могли оставить без внимания. Концептуальную необходимость более справедливого экономического роста особо подчеркивала Группа по разработке долгосрочного видения АТЭС. В докладе 2019 года эксперты отметили, что хотя доход на душу населения в регионе вырос почти вдвое, опережая мировые показатели, возможности для дальнейших торговых и инвестиционных реформ на многостороннем уровне сократились. В основе этих процессов лежит растущее или сохраняющееся неравенство внутри экономик, что угрожает подорвать устойчивый рост и стабильность, а также подогревает скептицизм в отношении либерализации торговли и инвестиций.

Сохранить политическую поддержку открытой экономики сегодня возможно, только если от нее выигрывают все наши народы. Особая роль в продвижении преимуществ открытых режимов принадлежит и АТЭС, что в свою очередь повышает ожидания от успешной реализации структурных реформ на этой площадке. Эта работа — важный элемент широких усилий по восстановлению доверия к многосторонним институтам. Они касаются не только собственно торговли, но и шагов, обеспечивающих равноправное участие в ней всех экономик. Иными словами, чтобы темпы развития многосторонней системы не снижались, необходимо сокращать растущее неравенство доходов. На протяжении многих лет инициативы АТЭС как раз и были направлены на выравнивание распределения преимуществ от торговли путем содействия микро-, малым и средним предприятиям, вовлеченности женщин и коренных народов.

В 2024 году под председательством Перу АТЭС расширил повестку всеохватного участия в торговле за счет дискуссий о неформальном секторе экономики. Безусловно, у каждой экономики свое понимание содержания этих тем и необходимого практического инструментария, однако важно, что члены форума решили работать вместе в русле Путраджайских ориентиров развития АТЭС до 2040 года.

Главная миссия АТЭС заложена в название форума — это «сотрудничество». В сложившихся условиях восстановить доверие между экономиками будет непросто. Со времени создания многосторонних институтов после Второй мировой войны мир кардинально изменился. Если в 1980 году на развивающиеся страны приходилось 35% мирового ВВП, то сегодня их вклад составляет около 60%. При этом, хотя общие доходы увеличились, выросло и неравенство. Но это не означает, что пришла пора отказаться от многосторонней экономической системы и правил, на которых с момента ее создания зиждутся экономические достижения.

Нет сомнений, что система глобального управления переживает переломный момент. Безотлагательного внимания требуют проблемы, вызванные глобализацией, и способность многосторонних институтов реагировать на них. Все перечисленные вызовы преодолимы. Единомышленники продолжают сотрудничать, формировать нормы и правила, меняющие понимание концепций регионализма и глобализации. Работа идет по таким трекам, как электронная торговля, содействие инвестициям в целях развития, внутреннее регулирование услуг, экологическая устойчивость.

Некоторые из этих инициатив могут со временем войти в свод правил ВТО, как это уже произошло с Соглашением об упрощении процедур торговли и Соглашением по рыболовным субсидиям. Другими словами, несмотря на опасения, что дни многосторонности сочтены, продолжаются усилия по решению общих задач на глобальном, региональном и коллективном уровнях.

Вызовы, стоящие перед многосторонней системой, не сводятся лишь к области торговли. Другие глобальные институты, такие как Всемирный банк и МВФ, сталкиваются с похожими проблемами. АТЭС и здесь может сыграть значимую роль, помогая этим организациям соответствовать требованиям XXI века. Все перечисленные институты задействованы на треке министров финансов АТЭС, что подчеркивает статус форума как важной платформы для диалога.

На долю экономик АТЭС приходится 59% глобального ВВП, его участниками являются крупнейшие торговые державы. При этом широкий состав форума объединяет представителей самых разных форматов. Среди них – члены ВПТТП, ВРЭП, Тихоокеанского альянса, АСЕАН, ЕАЭС, БРИКС, ОПОП и Соглашения о партнерстве в цифровой экономике. Будучи диалоговой площадкой, АТЭС содействует обмену информацией как между этими группами, так и с другими структурами и институтами.

То, что часто воспринимается как слабости АТЭС, на самом деле его сильные стороны. Благодаря разнородному составу участников проблемы удается рассматривать с разных углов, а неформальный статус объединения позволяет вести открытый диалог. За громкими лозунгами лидерских встреч стоят глубокие рабочие процессы, движимые членами площадки и обеспечивающие консолидацию позиций и наращивание потенциала по темам структурных изменений глобальной экономики. В условиях, когда технологии стремительно развиваются, а перспективы многостороннего сотрудничества труднопредсказуемы, настало время в полной мере использовать ресурсы форума.

Если бы АТЭС не существовал, его пришлось бы создать, чтобы объединить экономики региона и помочь им успешно ориентироваться в этом нестабильном, неопределенном, сложном и неоднозначном мире. Неформальный диалог и приверженность общим принципам позволяют добиваться результатов убеждением вместо принуждения, что является безусловным преимуществом форума.