ДИПЛОМАТИЯ СОЗИДАНИЯ

Дмитрий Биричевский, директор Департамента экономического сотрудничества Министерства иностранных дел Российской Федерации

Каждый исторический период выдвигает новые задачи перед государствами, стремящимися занять достойное место в мирохозяйственной системе. Принимать решения сегодня приходится в условиях геополитического противостояния с Западом, глобальной неопределенности, фрагментации и непредсказуемости поведения крупных мировых держав. Наряду со всепроникающим воздействием технологического прогресса переформатируется в русле многополярных реалий и политико-экономический ландшафт.

Доля стран БРИКС в мировом ВВП уже достигла 40%, превысив аналогичный показатель «семерки» (29%). Государства Азии, Африки, Ближнего Востока, Латинской Америки становятся ведущими источниками роста, в том числе в области высоких технологий, торговли и инвестиций. Из 25 крупнейших экономик по предпринимательской способности 14 представляют страны Юга и Востока.

Под эгидой незападных держав активно развиваются инновационные форматы сотрудничества, выстраиваются независимые транспортно-логистические цепочки, передовые платежные, инвестиционные и перестраховочные платформы. Весомые успехи демонстрируют региональные интеграционные проекты. В стадию уверенного зрелого роста вступил Евразийский экономический союз. Расширяется сеть интеграционных соглашений в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Призвана способствовать возвышению Африки запущенная в 2021 году Африканская континентальная зона свободной торговли.

В качестве одного из консолидирующих центров многополярного миропорядка утверждается Россия. Выход на четвертое место по объему ВВП по паритету покупательной способности, устойчивость отечественной экономики в условиях беспрецедентного внешнего давления, ключевые позиции на площадках глобального управления, таких как ООН, БРИКС, «Группа двадцати», закрепляют нашу значимую роль в определении нового хозяйственного уклада, принципов функционирования рынков и цепочек поставок.

Деструктивным фактором в современной глобальной политике становятся ее прежние движущие силы — страны Запада, проигрывающие на текущем этапе в честной конкуренции новым локомотивам роста. Бывшие гегемоны в стремлении удержать доминирование и не допустить превосходства конкурентов безответственно задействуют экономику как оружие. Они дестабилизируют глобальное хозяйство санкциями и тарифными войнами. Крадут чужие активы и разрушают устоявшиеся производственно-сбытовые цепочки.

Действия западных элит приводят к накоплению серьезных дисбалансов в торговых отношениях, удорожанию поставок ключевых товаров общемирового спроса, прежде всего, продукции агропромышленного комплекса (АПК) и энергетического сектора. Набирает обороты геоэкономическая фрагментация, заметно снижаются темпы роста. Глобальный госдолг рискует превысить объемы мировой экономики, что, по прогнозам МВФ, может произойти уже в 2029 году.

Ситуация усугубляется систематическими злоупотреблениями «семерки» в международных институтах финансово-экономического сотрудничества. Возрождается блоковая идеология, мир делится на своих и чужих. За последний год разрушение архитектуры глобального управления приобрело угрожающие масштабы: под вопрос поставлено будущее многосторонней торговой системы и соблюдение ее краеугольного принципа — режима наибольшего благоприятствования.

Это лишь крупные штрихи в целостной картине сложного международного контекста, в котором работает сегодня экономическая служба Министерства иностранных дел Российской Федерации.

Принципиальными ориентирами для нас остаются магистральные задачи, обозначенные в Концепции внешней политики Российской Федерации: укрепление позиций России в мировой экономике, достижение национальных интересов развития, обеспечение экономической безопасности и реализация экономического потенциала государства. Практическое же наполнение усилий отечественной дипломатии на экономическом треке определяется требованиями конкретного исторического момента.

Развязанная Западом против России санкционная война потребовала от нашей страны системных действий по адаптации к кардинальному изменению внешних условий и масштабному переформатированию всей архитектуры экономического сотрудничества. В сжатые сроки предстояло переориентировать внешнеэкономические контакты на страны Юга и Востока и выстроить механизмы поддержки отечественных компаний, вынужденных перекраивать устоявшиеся бизнес-модели и искать новые формы кооперации, оперативно решать проблемы с взаиморасчетами и логистикой.

Сегодняшняя динамика торгово-экономических связей подтверждает оправданность принятых решений и позитивные результаты их реализации. Наша продукция все более востребована в Азии, на Ближнем Востоке, в Африке и Латинской Америке. В 2024 году объем торговли только с Африканским континентом увеличился на 13% и составил 27,7 млрд долларов. С учетом имеющегося потенциала достигнутые показатели — далеко не предел. По линии ЕАЭС продолжаем расширять сеть соглашений о свободной торговле с зарубежными партнерами. Преференциальные торговые режимы в ближайшем будущем могут обеспечить российским экспортерам прямой выход на рынки стран с численностью населения в 500 млн человек.

Данная тенденция обуславливает необходимость укрепления транспортной взаимосвязанности, в частности строительства целостной архитектуры цепочек поставок в Евразии. Большое значение в этом свете имеют российские усилия по раскрытию потенциала МТК «Север — Юг» и организации транзитных грузоперевозок в арктической зоне на базе Северного морского пути (СМП). Указанные флагманские проекты призваны стать ключевыми элементами логистического каркаса континента.

По восточной ветке МТК «Север — Юг», своего рода «хребту» Большой Евразии, объем контейнерных перевозок уже увеличился более чем вдвое, по западной — на 50%. Транзитные контейнерные перевозки по СМП выросли в 2,6 раза, достигнув исторического максимума в 400 тыс. тонн. Дополняем эти практические шаги последовательной работой на отраслевых международных площадках, отстаивая деполитизированный характер сотрудничества в области транспорта. В фокусе нашего внимания Международный транспортный форум, Организация сотрудничества железных дорог, Межправительственная организация по международным железнодорожным перевозкам и другие форматы.

Приоритетное значение имеет налаживание финансовой кооперации с единомышленниками, которые разделяют наше понимание востребованности надежной инфраструктуры, независимой от волюнтаризма неолиберальных элит. Сегодня около 80% трансграничных расчетов российских операторов осуществляется в национальных валютах, при этом в рублях — более 50% экспортных транзакций. В ЕАЭС доля платежей в нацвалютах превысила 93%. Совместно с партнерами по ЕАЭС, БРИКС и ШОС мы нацелены также на развитие новых расчетных инструментов, включая цифровые.

Важный инструмент привлечения иностранных инвестиций в отечественную экономику — крупные специализированные мероприятия и форумы на территории России, в организации которых активно участвует Министерство иностранных дел. В обширном календаре мероприятий высокого уровня особое место занимают Петербургский международный экономический форум (ПМЭФ), Восточный экономический и Кавказский инвестиционный форумы, Российская энергетическая неделя. Во взаимодействии с Росконгрессом вносим весомый вклад в формирование повестки экспертных сессий, совместно с российскими загранучреждениями привлекаем к участию высокопоставленных иностранных представителей. Так, в прошлом году ПМЭФ посетили более 140 зарубежных официальных лиц, в том числе на уровне глав правительств и руководителей межгосударственных организаций.

Востребованным дискуссионным форматом является дебютировавшая в прошлом году под председательством заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации М.С. Орешкина платформа «Открытый диалог» на базе Национального центра «Россия». За короткое время она стала авторитетной международной площадкой, где признанные эксперты ведут профессиональный деполитизированный диалог по наиболее острым проблемам современности.

Новая глобализация, платформизация экономики, сдвиги в структуре населения, развитие человеческого капитала с учетом внедрения передовых технологий — в полемическом поле форума находятся те доминирующие тренды, которые будут определять будущее. В дебатах под эгидой «Открытого диалога» на первое место всегда ставятся компетентность и визионерское мышление участников. В экспертный пул входят представители самого широкого круга стран, включая западные, с различными политическими воззрениями. В этом смысле данная площадка способствует возвращению культуры диалога в международный дискурс в противовес западной «мегафонной дипломатии».

Утверждение значимой роли России в построении более справедливого мирохозяйственного порядка требует нашего активного вовлечения в переговорные процессы в ведущих многосторонних форматах. Особое место среди них занимает «Группа двадцати» (Г20) как один из ключевых форумов глобального управления.

Под руководством российского шерпы в Г20, заместителя начальника Экспертного управления Президента Российской Федерации С.В. Лукаш наша делегация эффективно отстаивает на этой площадке принципиальные подходы к экономическим вызовам, повестке развития, взгляды на будущее многосторонних институтов, сотрудничество в области энергетики, климатических усилий. Выступаем своего рода полюсом притяжения, вокруг которого консолидируются другие конструктивные партнеры. При активной поддержке России в 2023 году ряды полноправных участников Г20 пополнил Африканский союз.

За последние годы нам с единомышленниками удалось добиться большого прогресса в демократизации «Группы двадцати», ее работе в интересах Мирового большинства. В период руководства «двадцаткой» членов БРИКС в 2022–2025 годах удалось сфокусировать форум на потребностях государств с формирующимися рынками. Сильным политическим сигналом стали договоренности Г20 о возвышении голоса развивающихся стран в финансово-экономических институтах, важности технологически нейтральных подходов к энергетическому сотрудничеству, преодолении цифровых «разрывов».

В тандеме с партнерами мы смогли поставить надежный заслон попыткам Запада политизировать работу «двадцатки». Этапным шагом стало достижение участниками Г20 общего понимания о необходимости сокращения разросшегося досье и возвращения форума «к истокам» — сугубо экономическому мандату, вокруг которого и создавалась в свое время эта платформа.

Текущий год знаменует начало второго цикла председательств в «двадцатке», который открывает американская «вахта». Стремление США сконцентрировать повестку дискуссий на обеспечении роста, дерегулировании, доступной энергии и инновациях в целом перекликается с российским видением задач форума. Вместе с тем с партнерами по БРИКС твердо ставим вопрос о сохранении в центре обсуждений проблематики открытой мировой экономики, отказа от нелегитимных рестрикций и тарифной эскалации.

Особое внимание уделяем давно назревшим практическим шагам по приведению глобального управления в соответствие с интересами развивающихся стран, востребованность чего «двадцатка» признала еще по итогам первой лидерской встречи в 2008 году. Однако данное обязательство по-прежнему не выполнено из-за коллективного сопротивления Запада. Центральная задача — комплексно модернизировать финансовую систему, перевести ее работу на принципы подлинной справедливости, транспарентности и недискриминации. Важно деполитизировать органы ее управления, завершить реформу перераспределения квот МВФ в пользу стран Юга и гарантировать равный доступ акционеров к ресурсам и возможностям Всемирного банка, сосредоточив его усилия на содействии развитию действительно нуждающихся государств.

Кроме того, отстаиваем роль ВТО в качестве основного «регулятора» международной торговой политики, несмотря на рост протекционизма и кризис механизма разрешения споров. Тем более что 80% российского несырьевого экспорта по-прежнему осуществляется по правилам данной организации. Убеждены, что в противном случае мировая торговля рискует превратиться в хаос двусторонних сделок, где сила доминирует над правом, а равные для всех условия заведомо исключены.

Отдельные экономики, как известно, уже пересматривают подходы на основе собственного толкования принципа «взаимности» в доступе на рынки и «сбалансированности» внешней торговли. В то же время без полноценной реформы ВТО не сможет сохранить свой статус. На настоящем этапе первостепенная цель — придать импульс переговорному процессу в целях достижения согласия по основным параметрам реформенной повестки Организации.

Россия является также энергичным участником значимых региональных экономических форматов. Занимаем уверенные позиции в форуме «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), на членов которого приходится 60% мирового ВВП и 40% населения планеты. В 2025 году АТР продемонстрировал серьезный рост ВВП в 3,1%. Цифры говорят сами за себя: данный регион — драйвер глобального прогресса, что диктует необходимость глубокой вовлеченности МИД и отраслевых ведомств во взаимодействие по атэсовской линии. Постоянно ощущаем практическую отдачу от АТЭС. Делимся с другими членами передовыми отечественными достижениями в цифровой экономике, развитии удаленных и сельских территорий, энергетике, устойчивом финансировании, содействии МСП и женскому предпринимательству.

Важно обратить внимание, что в 2026 году руководящие функции в АТЭС исполняет дружественный Китай. Президент России В.В. Путин уже подтвердил готовность посетить саммит форума в Шэньчжэне 18–19 ноября. Со своей стороны системно готовимся к предстоящему мероприятию. Уверены, что оно задаст вектор развития АТР на годы вперед. Одновременно прорабатываем возможность российского председательства в АТЭС в «вакантный» год.

Выступаем ключевым участником многосторонней дипломатии и в стратегически значимом для нас Причерноморье, которое исторически является крупнейшим транспортно-логистическим узлом. Универсальным региональным форматом служит Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС). Совместно с трезвомыслящими странами нам удается сохранить конструктивные рамки для диалога на указанной площадке, несмотря на ее колоссальную политизацию, украинские провокации, конфронтационный курс ЕС и его сателлитов. В ЧЭС созданы прочные заделы для практического взаимодействия в приоритетных сферах транспорта и логистики, энергетики, цифровизации, защиты окружающей среды,которое можно будет запустить по мере готовности партнеров.

Ориентир на укрепление многополярных начал в глобальной экономике требует более широкого вовлечения Юга в мирохозяйственные процессы, формирования справедливой модели развития Африки. Необходимые для этого предпосылки видим в интеграции государств континента в трансграничные производственно-сбытовые цепочки не только в качестве поставщиков сырья, но и производителей промежуточных и конечных товаров. По сути сейчас африканцы снабжают мир природными ресурсами, а взамен получают чужую готовую продукцию, что приводит к упущенной выгоде.

Ареной борьбы с неоколониальными практиками становится отрасль критически важных сырьевых материалов (КВСМ). Богатые ими государства Юга по мере роста конкуренции за указанные ресурсы втягиваются в новые вассальные отношения с бывшими метрополиями, которые стремятся подчинить себе отрасль под условно благовидным предлогом внедрения «передовых стандартов». В результате африканцы, по оценкам ЮНКТАД, генерируют лишь около 40% от потенциального дохода. Если разработка редкоземельных металлов приносит 11 млрд долларов, то производство аккумуляторных батарей на их основе — уже 400 млрд. Разница очевидна. Попытки защитить свои права, например, путем экспортных ограничений, встречают агрессивный отпор оппонентов, вплоть до исков в ВТО.

В отличие от западных стран Россия не увязывает экономическое сотрудничество с конъюнктурными политическими условиями и не вмешивается во внутренние дела суверенных держав. Мы предлагаем открытую модель взаимовыгодной кооперации, основанную на уважении национальных интересов партнеров. Вносим вклад в формирование международных механизмов регулирования в области КВСМ на принципах равноправного и деполитизированного сотрудничества при безусловном соблюдении прав ресурсных государств на собственные природные богатства.

Содействуем странам континента в решении проблем задолженности (в частности, списали долг Африке на сумму более 23 млрд долл.), обслуживание которой часто превышает их расходы на образование или здравоохранение. Играем важную роль в обеспечении продовольственной безопасности, способствуя тем самым борьбе с голодом. Так, второй год подряд Россия занимает третье место в мире по объемам экспорта продукции АПК в натуральном выражении.

Будучи одним из крупнейших экспортеров энергоресурсов, Россия вносит существенный вклад в поддержание стабильности на глобальных энергетических рынках. Основным ориентиром для нашей страны является обеспечение всеобщего доступа к недорогим и современным источникам энергии. Надежные поставки российских энергоресурсов в государства Азии, Африки и Латинской Америки стимулируют социально-экономический прогресс и реализацию Целей устойчивого развития ООН «на местах», что имеет большое значение в контексте преодоления неравенства по оси Север — Юг.

Оказываем мощную экспертную поддержку партнерам из числа государств Мирового большинства. В частности, осенью прошлого года в Санкт-Петербурге состоялся первый Российско-африканский сырьевой диалог, который призван стать постоянно действующей площадкой для нашего взаимодействия в области недропользования со странами континента и его региональными интеграционными объединениями.

МИД принимает участие в отстаивании российских подходов в рамках международных энергетических объединений и на профильных треках экономических форумов. Совместно с конструктивно настроенными государствами успешно координируем усилия в Организации стран – экспортеров нефти (ОПЕК), добиваясь конкретных, отвечающих нашим интересам результатов, в частности в формате «ОПЕК+». Подтверждением весомых позиций России в Форуме стран – экспортеров газа стало решение о проведении очередного саммита глав государств и правительств данной организации в октябре этого года в Москве.

Вместе с тем не сбрасываем со счетов утверждение «зеленой» повестки в качестве значимого фактора трансформации глобальной экономики. Россия выступает за сбалансированный переход на траекторию развития с низким уровнем выбросов парниковых газов без дискриминации отдельных источников энергии и технологий с учетом национальных приоритетов и возможностей. На
международных площадках закрепляем важную роль природного газа, атомной генерации для достижения климатических целей. «Единым фронтом» со странами Юга противостоим политизации «зеленых» процессов, введению под климатическим предлогом ограничительных мер в отношении конкурентов и созданию неинклюзивных альянсов.

С удовлетворением отмечаем, что идеологизированное доминирование Запада на «зеленом» треке уступает дорогу прагматичной линии государств с формирующимися рынками. В низкоэмиссионное развитие активно вкладываются Китай, Индия и другие наши партнеры по БРИКС, державы Центральной и Юго-Восточной Азии, Персидского залива. Вырабатываются новые технологические и регуляторные стандарты, выстраиваются цепочки поставок. Так что «зеленая» повестка — одновременно серьезный вызов и стратегический ориентир для конкурентоспособности российской продукции. МИД со своей стороны помогает отраслевым ведомствам формировать российскую модель устойчивого развития, сохраняя связь с актуальными международными практиками.

Другим крупным преобразующим трендом является цифровизация, которая охватывает все отрасли, меняя структуру мировой экономики. Развитие новых технологий несет как мощные дивиденды (по российским прогнозам внедрение ИИ в течение следующих 10 лет способно стимулировать прирост глобального ВВП примерно на 15,7 трлн долл.), так и негативные последствия, например, для рынка труда. По оценкам МВФ цена техпрогресса будет только расти, поскольку выгоды от открытий в результате сохраняющегося цифрового разрыва распределены неравномерно: бедные страны и неимущие слои населения в богатых государствах остаются «за бортом».

Новый каркас экономической архитектуры выстраивается на столпах инклюзивности и взаимоуважения. Эти принципы заложены в фундамент флагманского проекта Большого Евразийского партнерства (БЕП), выдвинутого Президентом России В.В. Путиным. БЕП — это открытый для всех контур сотрудничества в Евразии с ориентацией на национальные интересы, гибкий механизм, отвечающий на запросы участников без иерархии «ведущий — ведомый». Единая и устойчивая система взаимовыгодных отношений на евразийском пространстве активно формируется сегодня через усиление координации между ЕАЭС, ШОС, АСЕАН с подключением потенциала СНГ, Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива и других форматов.

Прошедший год отмечен многими знаковыми событиями в части устранения излишних барьеров на пути «интеграции интеграций» в Евразии и популяризации инициативы БЕП. Так, вступило в силу Соглашение о свободной торговле между ЕАЭС и Ираном, подписаны аналогичные документы с ОАЭ, Монголией и Индонезией, прорабатывались соответствующие договоренности с Египтом, Таиландом, Индией и Тунисом. Инициатива БЕП вошла в итоговые документы заседания Высшего Евразийского экономического совета, мероприятий на уровне глав государств и глав правительств ШОС, совместное заявление лидеров России и Китая. Убеждены, что взаимное уважение и широкий отраслевой диапазон Большого Евразийского партнерства позволят достичь синергии уникальных преимуществ макрорегиона.

Усилия по всему спектру указанных направлений ведут к магистральной цели — возвышению роли России как обладающего полноценным экономическим и технологическим суверенитетом центра притяжения для конструктивных участников мировых процессов.

Повестка, которую МИД в тандеме с отраслевыми ведомствами активно продвигает на внешнем контуре, имеет созидательный и объединительный характер. Она направлена на построение более демократичного мирохозяйственного порядка, который придет на смену устаревшим моделям кооперации, сформированным на основе западноцентричных неоколониальных подходов.
Совместно с единомышленниками прилагаем все усилия, чтобы вернуть международные торгово-экономические отношения на трек недискриминационного и деполитизированного сотрудничества, оградить взаимодействие в данной сфере от недобросовестной конкуренции и незаконных рестрикций в интересах процветания народов нашей общей планеты.