Гоар Барсегян, член Коллегии (министр) по промышленности и агропромышленному комплексу Евразийской экономической комиссии
Промышленное производство Евразийского экономического союза уверенно демонстрирует положительную динамику. Рост за 2023 год составил 3,7% и продолжился в текущем году. За январь – апрель 2024 года индекс промышленного производства вырос на 5,2%. Причем рост зафиксирован во всех государствах – членах Союза. Лучшие результаты показала Армения – на 26,1%, за ней следуют Беларусь – на 7,7% и Россия – на 5,2%. В лидерах наращивания объемов выпуска продукции – обрабатывающая промышленность, рост которой по итогам января – апреля текущего года составил 8,6%.
В декабре прошлого года на заседании Высшего Евразийского экономического совета главы государств ЕАЭС подписали Декларацию о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках ЕАЭС до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический путь». Одним из основных приоритетов стратегического документа является стремление ЕАЭС стать самодостаточным и гармонично развитым макрорегионом, экономико-технологическим и интеллектуальным лидером.
Реальный сектор выступает основой экономической интеграции государств – членов Союза, вокруг него выстраиваются ключевые процессы интеграционного взаимодействия. В условиях глобальных экономических вызовов ключевым драйвером экономического роста в Союзе стала промышленность. В связи с этим особая роль в Декларации отведена дальнейшему развитию промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС. Задачи по формированию кооперационных проектов, создающих цепочки добавленной стоимости, с использованием потенциала всех государств-членов являются одними из стратегических направлений евразийской интеграции. Евразийская экономическая комиссия уделяет большое внимание развитию промышленной кооперации государств-членов как одному из ключевых инструментов реализации промышленного сотрудничества и достижения предусмотренных Договором о ЕАЭС целей осуществления промышленной политики в рамках Союза.
В декабре прошлого года на заседании Высшего Евразийского экономического совета главы государств ЕАЭС подписали Декларацию о дальнейшем развитии экономических процессов в рамках ЕАЭС до 2030 года и на период до 2045 года «Евразийский экономический путь». Одним из основных приоритетов стратегического документа является стремление ЕАЭС стать самодостаточным и гармонично развитым макрорегионом, экономико-технологическим и интеллектуальным лидером.
Реальный сектор выступает основой экономической интеграции государств – членов Союза, вокруг него выстраиваются ключевые процессы интеграционного взаимодействия. В условиях глобальных экономических вызовов ключевым драйвером экономического роста в Союзе стала промышленность. В связи с этим особая роль в Декларации отведена дальнейшему развитию промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС. Задачи по формированию кооперационных проектов, создающих цепочки добавленной стоимости, с использованием потенциала всех государств-членов являются одними из стратегических направлений евразийской интеграции. Евразийская экономическая комиссия уделяет большое внимание развитию промышленной кооперации государств-членов как одному из ключевых инструментов реализации промышленного сотрудничества и достижения предусмотренных Договором о ЕАЭС целей осуществления промышленной политики в рамках Союза.
Одним из значимых результатов совместной работы Евразийской экономической комиссии и государств-членов на современном этапе евразийской интеграции стало внедрение механизма финансовой поддержки кооперационных проектов в ЕАЭС. Это новый уровень интеграции в реальном секторе экономики.
7 июня 2024 года завершилась ратификация подписанного главами государств-членов Протокола о внесении в Договор о ЕАЭС изменений в части оказания финансового содействия кооперационным проектам. Вступила в силу необходимая нормативная база для реализации механизма.
Вопрос финансирования промышленной кооперации находится на особом контроле правительств государств Евразийского экономического союза. И ключевые согласованные решения в этой области – результат совместной работы Евразийской экономической комиссии и государств – членов ЕАЭС. Определены механизмы и формы финансирования. Утвержден также перечень финансовых организаций, участвующих в механизме финансовой поддержки, куда вошли 63 банка, 8 институтов развития и одна международная организация (Евразийский банк развития).
Евразийская экономическая комиссия получила полномочия на финансирование кооперационных проектов, и мы незамедлительно приступили к практической реализации нового наднационального механизма поддержки промкооперации. Уже выстроена правовая основа взаимодействия в Евразийской экономической комиссии, совместно с государствами-членами ведется поиск значимых многосторонних интеграционных проектов в промышленности, запуск которых станет основой пилотного проекта развития промышленной кооперации.
На характеристике нового наднационального механизма следует остановиться подробнее. Главной целью данного механизма является поддержка предпринимателей стран ЕАЭС на наднациональном уровне в рамках создания новых совместных производств и кооперационных цепочек, а также модернизации существующих производственных мощностей.
7 июня 2024 года завершилась ратификация подписанного главами государств-членов Протокола о внесении в Договор о ЕАЭС изменений в части оказания финансового содействия кооперационным проектам. Вступила в силу необходимая нормативная база для реализации механизма.
Вопрос финансирования промышленной кооперации находится на особом контроле правительств государств Евразийского экономического союза. И ключевые согласованные решения в этой области – результат совместной работы Евразийской экономической комиссии и государств – членов ЕАЭС. Определены механизмы и формы финансирования. Утвержден также перечень финансовых организаций, участвующих в механизме финансовой поддержки, куда вошли 63 банка, 8 институтов развития и одна международная организация (Евразийский банк развития).
Евразийская экономическая комиссия получила полномочия на финансирование кооперационных проектов, и мы незамедлительно приступили к практической реализации нового наднационального механизма поддержки промкооперации. Уже выстроена правовая основа взаимодействия в Евразийской экономической комиссии, совместно с государствами-членами ведется поиск значимых многосторонних интеграционных проектов в промышленности, запуск которых станет основой пилотного проекта развития промышленной кооперации.
На характеристике нового наднационального механизма следует остановиться подробнее. Главной целью данного механизма является поддержка предпринимателей стран ЕАЭС на наднациональном уровне в рамках создания новых совместных производств и кооперационных цепочек, а также модернизации существующих производственных мощностей.
Внедрение механизма призвано способствовать технологическому развитию и созданию новых моделей производства в государствах-членах, расширению торгово-экономических связей между ними и третьими странами, наращиванию взаимных инвестиций для достижения устойчивого экономического роста государств – членов ЕАЭС. В соответствии с решением глав государств Союза в качестве меры поддержки определено субсидирование процентной ставки по кредитам и займам, выдаваемым финансовыми организациями на реализацию промышленных проектов; источником станет бюджет ЕАЭС. Главы правительств согласовали для проекта беспрецедентные условия – это компенсация в размере 100% ключевой ставки центрального (национального) банка государства-члена.
Данный механизм разработан в качестве пилотного, и соответствующая система льготного кредитования проектов будет действовать в рамках ЕАЭС в течение 5 лет. Более того, чтобы обеспечить равные возможности и доступ к ресурсам для игроков рынка из всех государств – членов ЕАЭС, особенно для средних и малых предприятий в регионах, определен максимальный размер субсидии для одного проекта в год – он не должен превышать сумму в 350 млн рублей. Решением Евразийского межправительственного совета валютой субсидирования, как мы видим, определен российский рубль, а валютой кредитования – валюта любого государства-члена.
Это очень хорошие условия, учитывая также уровень действующих ключевых ставок, который, например, в Республике Казахстан и Российской Федерации составляет 14,75% и 18% соответственно. Даже по сравнению с национальными льготными мерами поддержки полная компенсация ключевой ставки при финансировании в национальной валюте представляет выгодные условия для предпринимателей. В то же время требования, предъявляемые к потенциальным проектам, транспарентные и предельно понятные.
Это стало ключевой парадигмой для всех стран – участниц разработки механизма. Первое и, наверное, самое важное требование – участие не менее трех государств-членов: основного заемщика и юридических лиц двух других государств. Формы такого участия могут быть различные. Основная – поставка материалов и комплектующих с минимальными количественными требованиями по доле участия не менее 5%. Есть также возможность участия в виде поставки технологического оборудования и программного обеспечения, оказания инжиниринговых и строительных услуг, проектно-изыскательской деятельности. Наряду с этим механизмом предусмотрено внесение имущественного взноса – в качестве формата участия одной из сторон.
Данный механизм разработан в качестве пилотного, и соответствующая система льготного кредитования проектов будет действовать в рамках ЕАЭС в течение 5 лет. Более того, чтобы обеспечить равные возможности и доступ к ресурсам для игроков рынка из всех государств – членов ЕАЭС, особенно для средних и малых предприятий в регионах, определен максимальный размер субсидии для одного проекта в год – он не должен превышать сумму в 350 млн рублей. Решением Евразийского межправительственного совета валютой субсидирования, как мы видим, определен российский рубль, а валютой кредитования – валюта любого государства-члена.
Это очень хорошие условия, учитывая также уровень действующих ключевых ставок, который, например, в Республике Казахстан и Российской Федерации составляет 14,75% и 18% соответственно. Даже по сравнению с национальными льготными мерами поддержки полная компенсация ключевой ставки при финансировании в национальной валюте представляет выгодные условия для предпринимателей. В то же время требования, предъявляемые к потенциальным проектам, транспарентные и предельно понятные.
Это стало ключевой парадигмой для всех стран – участниц разработки механизма. Первое и, наверное, самое важное требование – участие не менее трех государств-членов: основного заемщика и юридических лиц двух других государств. Формы такого участия могут быть различные. Основная – поставка материалов и комплектующих с минимальными количественными требованиями по доле участия не менее 5%. Есть также возможность участия в виде поставки технологического оборудования и программного обеспечения, оказания инжиниринговых и строительных услуг, проектно-изыскательской деятельности. Наряду с этим механизмом предусмотрено внесение имущественного взноса – в качестве формата участия одной из сторон.
В целом, механизм пред усматривает около 10 основных вариантов «сборки проекта». Второе требование – производимая и поставляемая в рамках проекта продукция в обязательном порядке должна иметь местом своего происхождения страны ЕАЭС. Поставка любого материала, комплектующих и оборудования должна сопровождаться соответствующей документацией, подтверждающей соответствие правилам определения страны происхождения, а именно, сертификату СТ-1, применяемому в рамках СНГ, или решению Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 года № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок».
Необходимо при этом отметить, что данный подход не означает, что вся технологическая цепочка должна быть выстроена исключительно на отечественной базе. К сожалению, в современной системе международного разделения труда, а также владения и применения технологий, это не всегда возможно. Важно, чтобы выпускаемая продукция имела отечественный сертификат происхождения. В остальном механизм финансовой поддержки предусматривает ряд довольно стандартных требований к финансовым организациям и бизнесу. Последовательность шагов бизнеса к получению финансирования понятна и объективно проста.
В первую очередь бизнес определяет, какие именно производственные мощности он планирует модернизировать или создать, какие объемы кредитных средств необходимо привлечь под проект. Это может быть как отдельный цех на предприятии, так и новая производственная линия. Затем с партнерами из ЕАЭС согласовываются возможности их участия в проекте.
Проект должен быть окупаемым и реализуемым. Фактически вся экономическая экспертиза проекта – это прерогатива/компетенция банка. Проведя оценку проекта, банк направляет заявку в Евразийскую экономическую комиссию, которая проверяет ее на соответствие критериям и выносит на рассмотрение Консультативного комитета по промышленности. Членами комитета являются представители государственных органов стран Союза, а также представители Делового совета ЕАЭС.
После рассмотрения на Консультативном комитете по промышленности заявка вносится последовательно на рассмотрение Коллегии и Совета Евразийской экономической комиссии, который состоит из пяти представителей государств-членов на уровне вице-премьеров. После одобрения проекта Советом Евразийской экономической комиссии заключаются кредитный договор между предприятием и финансовой организацией, а также соглашение между финансовой организацией и Евразийской экономической комиссией о предоставлении субсидии.
Мы рассчитываем, что наибольшая заинтересованность в созданном надгосударственном механизме поддержки будет у государств-членов с малой экономикой. Конечно, возможности предприятий таких стран объективно отличаются от возможностей индустриальных гигантов в части выпуска технологического оборудования для поставки промышленной продукции в рамках кооперационных цепочек.
Тем не менее уже есть успешные примеры кооперационного сотрудничества в промышленной сфере, в частности, сотрудничество Армении с партнерами по ЕАЭС. Наглядным примером коопераионного взаимодействия может служить сборка белорусского лифтового оборудования в Армении. С 2023 года на предприятии ЗАО «РафэлГриг» приступили к сборке оборудования ОАО «Могилевлифтмаш». Армянской стороной был также освоен выпуск релейного оборудования для лифтовой отрасли, которое устанавливается на поступающее лифтовое оборудование.
На сегодня предприятие уже установило в Армении 1630 лифтов. Помимо этого, ЗАО «РафэлГриг» в настоящее время осуществляет пробные по ставки реле/контроллеров на ОАО «Могилевлифтмаш» для установки на белорусские лифты, экспортируемые в третьи страны. Также наращивается сотрудничество в сфере легкой промышленности. В частности, постоянно растет интерес к текстилю из Армении. Только в Россию по итогам 2023 года экспорт текстиля из Армении увеличился в 1,5 раза. Количество компаний в этой отрасли за последние годы увеличилось в 2,5 раза.
Схожая картина в развитии отрасли легкой промышленности и в Киргизской Республике, так что экспортный потенциал двух государств будет только расти. Есть определенные договоренности и в машиностроении – например, по организации в Армении совместных сборочных производств и сервисных центров для белорусской техники и оборудования ОАО «МАЗ». Но пока их практическая реализация запаздывает. Другой возможностью участия в проектах является поставка программного обеспечения, которое может быть разработано специалистами непосредственно для нового производства.
Армения, несомненно, обладает хорошими компетенциями для активного участия в реализации этой возможности, особенно учитывая, что IT-сектор является в стране одним из наиболее успешно развивающихся направлений. Также компании из Армении и Киргизии могут быть поставщиками строительных и инжиниринговых услуг. В этом году Армения председательствует в органах ЕАЭС.
Председатель Высшего Евразийского экономического совета, премьер-министр Республики Армения Н.В. Пашинян в обращении к главам государств – членов ЕАЭС среди ключевых приоритетных задач вы- делил необходимость наращивания равноправного сотрудничества в рамках ЕАЭС, создания комфортных условий для ведения бизнеса и полноценной реализации человеческо- го потенциала, которые призваны стать важной составляющей устой- чивого экономического и социального развития стран – членов Союза. Взаимодополняемость экономик участников евразийской экономической интеграции позволяет ставить самые амбициозные цели, прежде всего для повышения уровня жизни наших граждан и улучшения деловой среды на всем евразийском пространстве.
И мы, конечно, совместно с бизнес-сообществами государств – членов ЕАЭС должны эффективно использовать преимущества, которые нам дает интеграция.
Армения, несомненно, обладает хорошими компетенциями для активного участия в реализации этой возможности, особенно учитывая, что IT-сектор является в стране одним из наиболее успешно развивающихся направлений. Также компании из Армении и Киргизии могут быть поставщиками строительных и инжиниринговых услуг. В этом году Армения председательствует в органах ЕАЭС.
Председатель Высшего Евразийского экономического совета, премьер-министр Республики Армения Н.В. Пашинян в обращении к главам государств – членов ЕАЭС среди ключевых приоритетных задач вы- делил необходимость наращивания равноправного сотрудничества в рамках ЕАЭС, создания комфортных условий для ведения бизнеса и полноценной реализации человеческо- го потенциала, которые призваны стать важной составляющей устой- чивого экономического и социального развития стран – членов Союза. Взаимодополняемость экономик участников евразийской экономической интеграции позволяет ставить самые амбициозные цели, прежде всего для повышения уровня жизни наших граждан и улучшения деловой среды на всем евразийском пространстве.
И мы, конечно, совместно с бизнес-сообществами государств – членов ЕАЭС должны эффективно использовать преимущества, которые нам дает интеграция.