Аскар Кишкембаев, судья Суда Евразийского экономического союза
Важнейшее достижение евразийской интеграции за первое десятилетие – выработка общей правовой основы для обеспечения интересов всех участников ЕАЭС и становление его институциональных органов.
Созданный десятилетие назад Евразийский экономический союз (ЕАЭС, Союз) оказывает огромное влияние на стабильное развитие государств-членов и формирование уровня жизни их населения. Именно результаты влияния ЕАЭС на темпы модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик в немалой степени определяют привлекательность идей интеграции на всем евразийском пространстве.
Безусловно, темпы и стратегические планы развития интеграции требуют постоянного мониторинга и коррективов с учетом возможностей отдельных государств – членов Союза, влияния глобальных факторов и геополитической ситуации.
В аспекте правового развития в ЕАЭС многое делается для обеспечения благоприятного инвестиционного климата, защиты капиталовложений, поддержки и развития импортозамещения, промышленной кооперации, укрепления технологического суверенитета государств – участников ЕАЭС. Такие конкретные меры, как введение общего таможенного регулирования, единых технических регламентов, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм и стандартов уже дают практические результаты для бизнеса и населения.
О результатах и динамике процесса свидетельствуют не только экономические показатели, рост объемов взаимных инвестиций и торговли, увеличение товарооборота с третьи ми странами, но и наращивание правовой базы Союза, последовательность мер по гармонизации и унификации законодательства, результаты правоприменительной практики.
Важная роль в развитии и углублении процессов интеграции принадлежит Суду ЕАЭС, как наднациональному органу, призванному обеспечивать единообразное применение государствами – члена ми и органами Союза Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Договор), международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза.
Суд ЕАЭС начал работу одновременно с началом функционирования Союза и наряду с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК, Комиссия) является постоянно действующим институциональным органом Союза.
Суд ЕАЭС играет важную роль в развитии евразийской интеграции, поскольку призван обеспечивать единообразное применение государствами – членами и органами Союза Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза.
Специфика Суда как международного судебного органа определяется его функциями, закрепленными в Статуте Суда, утвержден ном Договором. Кроме разрешения споров с участием хозяйствующих субъектов, Суд по заявлению государства-члена или Евразийской экономической комиссии осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, а также по заявлению сотрудников и должностных лиц органов Союза и Суда положений названных правовых актов, связанных с трудовыми правоотношениями.
Простыми словами, на наднациональном уровне Суд выполняет функции толкования, присущие в государствах-участниках органам конституционного контроля, и функции разрешения споров, осуществляемые органами правосудия.
В последние годы процессуальная активность хозяйствующих субъектов значительно возросла, что связано, в первую очередь, с ростом их осведомленности о способах разрешения споров. Так, в 2023 году Судом ЕАЭС было рассмотрено более чем в три раза больше дел, чем в первый год работы. В текущем 2024 году, за время работы в новом составе судей, число процессуальных обращений возросло вдвое по сравнению с аналогичным периодом 2023 года.
Наблюдается и качественное изменение спектра вопросов, по ступающих на рассмотрение Суда. Если на первом этапе деятельности рассмотренные судьями ЕАЭС дела касались в основном применения только таких областей права Сою за, как таможенное и техническое регулирование, то в текущем году спектр судебного правоприменения охватывает уже полтора десятка тем, включая общие вопросы права Союза, действия мер защиты внутреннего рынка, санитарных и карантинных мер, вопросы маркировки товаров, торговли услугами, налогообложения и транспортной политики, применения общих принципов и правил конкуренции, государственных закупок и субсидирования, регулирования трудовой миграции и трудовых правоотношений в органах Союза.
Говоря о влиянии Суда на развитие евразийской интеграции, важно отметить значимую роль его правовых позиций не только при раз решении конкретных споров, но и прежде всего в восполнении пробелов права Союза. Именно судебное толкование, выводы Суда, выраженные в решениях и, особенно, в консультативных заключениях, оказывают непосредственное влияние на развитие права ЕАЭС.
Ведь проблема единообразно го применения массива правовых актов возникает не только вследствие нарушения и игнорирования правовых предписаний, но и в результате разночтений в толковании, а порой и пробелов в правовой регламентации. Стоит отметить, что это присущая интеграционным объединениям проблема, объективная обусловленность которой вызвана тем, что на наднациональный уровень передается регулирование тех вопросов, которые прежде находились в суверенном ведении государств-участников.
Помимо необходимости согласования воли всех государств-участни ков, в интеграционном объединении неизбежно возникают принципиально новые, ранее не существовавшие сферы деятельности и зоны регулирования, что является еще одним фактором, вызывающим неполноту правового регулирования.
Созданный десятилетие назад Евразийский экономический союз (ЕАЭС, Союз) оказывает огромное влияние на стабильное развитие государств-членов и формирование уровня жизни их населения. Именно результаты влияния ЕАЭС на темпы модернизации, кооперации и повышения конкурентоспособности национальных экономик в немалой степени определяют привлекательность идей интеграции на всем евразийском пространстве.
Безусловно, темпы и стратегические планы развития интеграции требуют постоянного мониторинга и коррективов с учетом возможностей отдельных государств – членов Союза, влияния глобальных факторов и геополитической ситуации.
В аспекте правового развития в ЕАЭС многое делается для обеспечения благоприятного инвестиционного климата, защиты капиталовложений, поддержки и развития импортозамещения, промышленной кооперации, укрепления технологического суверенитета государств – участников ЕАЭС. Такие конкретные меры, как введение общего таможенного регулирования, единых технических регламентов, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм и стандартов уже дают практические результаты для бизнеса и населения.
О результатах и динамике процесса свидетельствуют не только экономические показатели, рост объемов взаимных инвестиций и торговли, увеличение товарооборота с третьи ми странами, но и наращивание правовой базы Союза, последовательность мер по гармонизации и унификации законодательства, результаты правоприменительной практики.
Важная роль в развитии и углублении процессов интеграции принадлежит Суду ЕАЭС, как наднациональному органу, призванному обеспечивать единообразное применение государствами – члена ми и органами Союза Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (Договор), международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза.
Суд ЕАЭС начал работу одновременно с началом функционирования Союза и наряду с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК, Комиссия) является постоянно действующим институциональным органом Союза.
Суд ЕАЭС играет важную роль в развитии евразийской интеграции, поскольку призван обеспечивать единообразное применение государствами – членами и органами Союза Договора о Евразийском экономическом союзе, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза.
Специфика Суда как международного судебного органа определяется его функциями, закрепленными в Статуте Суда, утвержден ном Договором. Кроме разрешения споров с участием хозяйствующих субъектов, Суд по заявлению государства-члена или Евразийской экономической комиссии осуществляет разъяснение положений Договора, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза, а также по заявлению сотрудников и должностных лиц органов Союза и Суда положений названных правовых актов, связанных с трудовыми правоотношениями.
Простыми словами, на наднациональном уровне Суд выполняет функции толкования, присущие в государствах-участниках органам конституционного контроля, и функции разрешения споров, осуществляемые органами правосудия.
В последние годы процессуальная активность хозяйствующих субъектов значительно возросла, что связано, в первую очередь, с ростом их осведомленности о способах разрешения споров. Так, в 2023 году Судом ЕАЭС было рассмотрено более чем в три раза больше дел, чем в первый год работы. В текущем 2024 году, за время работы в новом составе судей, число процессуальных обращений возросло вдвое по сравнению с аналогичным периодом 2023 года.
Наблюдается и качественное изменение спектра вопросов, по ступающих на рассмотрение Суда. Если на первом этапе деятельности рассмотренные судьями ЕАЭС дела касались в основном применения только таких областей права Сою за, как таможенное и техническое регулирование, то в текущем году спектр судебного правоприменения охватывает уже полтора десятка тем, включая общие вопросы права Союза, действия мер защиты внутреннего рынка, санитарных и карантинных мер, вопросы маркировки товаров, торговли услугами, налогообложения и транспортной политики, применения общих принципов и правил конкуренции, государственных закупок и субсидирования, регулирования трудовой миграции и трудовых правоотношений в органах Союза.
Говоря о влиянии Суда на развитие евразийской интеграции, важно отметить значимую роль его правовых позиций не только при раз решении конкретных споров, но и прежде всего в восполнении пробелов права Союза. Именно судебное толкование, выводы Суда, выраженные в решениях и, особенно, в консультативных заключениях, оказывают непосредственное влияние на развитие права ЕАЭС.
Ведь проблема единообразно го применения массива правовых актов возникает не только вследствие нарушения и игнорирования правовых предписаний, но и в результате разночтений в толковании, а порой и пробелов в правовой регламентации. Стоит отметить, что это присущая интеграционным объединениям проблема, объективная обусловленность которой вызвана тем, что на наднациональный уровень передается регулирование тех вопросов, которые прежде находились в суверенном ведении государств-участников.
Помимо необходимости согласования воли всех государств-участни ков, в интеграционном объединении неизбежно возникают принципиально новые, ранее не существовавшие сферы деятельности и зоны регулирования, что является еще одним фактором, вызывающим неполноту правового регулирования.
Выработка общей правовой ос новы для обеспечения интересов всех участников Союза, становление институциональных органов ЕАЭС является важнейшим достижением первого 10-летия евразийской интеграции.
Приняты стратегические документы, заложены важные нарративы развития, в том числе на последующие десятилетия.
Задачи ЕАЭС, заявленные при подписании союзного Договора в Астане, определяют направления дальнейшей работы по укреплению правового обеспечения свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Как отметил Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев на заседании Высшего Евразийского экономического совета, «необходимо создать действительно единый и системно функционирующий без барьерный внутренний рынок», «полностью устранить практику применения скрытых ограничений, так называемых точечных решений и какого-либо ручного управления». А лучшим заслоном от произвольных решений и неправомерных ограничений является четкое правовое регулирование, прозрачность процедур и эффективная судебная защита.
Понимание значения организационных и правовых мер по укреплению гарантий судебной деятельности со стороны высших органов ЕАЭС и национальных государственных органов является чрезвычайно важным аспектом развития Суда, а в конечном итоге – для развития правовой основы интеграции.
Сегодня формирование новой стратегии развития ЕАЭС идет в условиях высокой неопределенности, когда практически все экономики мира подвергаются трансформации. Учитывая текущие факторы, такие как объем рынка ЕАЭС, состояние транспортной, логистической среды, демографическая ситуация и другие, нарастает заинтересованность в новых рынках сбыта, создании глобальных цепочек стоимости, что не исключает расширение пространства интеграционного объединения. Этим объясняется и тренд на усиление взаимодействия государств – участников ЕАЭС со странами БРИКС, ШОС, АСЕАН и Африканского Союза.
Вместе с тем это ставит новые задачи по развитию правовых институтов и механизмов. Так, уровень организации и функционирования Суда ЕАЭС должен максимально соответствовать современным представлениям о правосудии и возможностям доступа к нему. Важно развивать взаимодействие Суда с арбитражными структурами на евразийском пространстве и повышать значение и влияние его правовых позиций на практику арбитражного урегулирования споров.
Суд должен иметь возможности для усиления научного и исследовательского потенциала, развития правовой инфраструктуры, «взращивания» и формирования экспертного сообщества, компетентного в вопросах практического применения норм международного и межрегионального права, регулирующего деятельность участников интеграционных объединений и хозяйствующих субъектов.
Обеспечение условий для не предвзятости и своевременности судебно-правовой защиты, исключение рисков каких бы то ни было влияний на принятие Судом решений в текущих финансово-экономических, политических или иных интересах государств-участников Союза или его органов остается одним из приоритетов правового развития ЕАЭС.
Независимость и эффективность деятельности Суда ЕАЭС является гарантией соблюдения принципов интеграционного объединения, что в конечном итоге определяет успешность функционирования Союза в целом.
Приняты стратегические документы, заложены важные нарративы развития, в том числе на последующие десятилетия.
Задачи ЕАЭС, заявленные при подписании союзного Договора в Астане, определяют направления дальнейшей работы по укреплению правового обеспечения свободы движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы.
Как отметил Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев на заседании Высшего Евразийского экономического совета, «необходимо создать действительно единый и системно функционирующий без барьерный внутренний рынок», «полностью устранить практику применения скрытых ограничений, так называемых точечных решений и какого-либо ручного управления». А лучшим заслоном от произвольных решений и неправомерных ограничений является четкое правовое регулирование, прозрачность процедур и эффективная судебная защита.
Понимание значения организационных и правовых мер по укреплению гарантий судебной деятельности со стороны высших органов ЕАЭС и национальных государственных органов является чрезвычайно важным аспектом развития Суда, а в конечном итоге – для развития правовой основы интеграции.
Сегодня формирование новой стратегии развития ЕАЭС идет в условиях высокой неопределенности, когда практически все экономики мира подвергаются трансформации. Учитывая текущие факторы, такие как объем рынка ЕАЭС, состояние транспортной, логистической среды, демографическая ситуация и другие, нарастает заинтересованность в новых рынках сбыта, создании глобальных цепочек стоимости, что не исключает расширение пространства интеграционного объединения. Этим объясняется и тренд на усиление взаимодействия государств – участников ЕАЭС со странами БРИКС, ШОС, АСЕАН и Африканского Союза.
Вместе с тем это ставит новые задачи по развитию правовых институтов и механизмов. Так, уровень организации и функционирования Суда ЕАЭС должен максимально соответствовать современным представлениям о правосудии и возможностям доступа к нему. Важно развивать взаимодействие Суда с арбитражными структурами на евразийском пространстве и повышать значение и влияние его правовых позиций на практику арбитражного урегулирования споров.
Суд должен иметь возможности для усиления научного и исследовательского потенциала, развития правовой инфраструктуры, «взращивания» и формирования экспертного сообщества, компетентного в вопросах практического применения норм международного и межрегионального права, регулирующего деятельность участников интеграционных объединений и хозяйствующих субъектов.
Обеспечение условий для не предвзятости и своевременности судебно-правовой защиты, исключение рисков каких бы то ни было влияний на принятие Судом решений в текущих финансово-экономических, политических или иных интересах государств-участников Союза или его органов остается одним из приоритетов правового развития ЕАЭС.
Независимость и эффективность деятельности Суда ЕАЭС является гарантией соблюдения принципов интеграционного объединения, что в конечном итоге определяет успешность функционирования Союза в целом.
Поэтому правовые позиции международного суда об интерпретации права интеграционного объединения не только становятся основой для разрешения той или иной правовой коллизии, но и служат основой для разработки новых актов регулирования.
Не случайно задача устранения «белых пятен» в правовом регулировании в ЕАЭС была обозначена в качестве одной из важнейших в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года.
Кроме того, в интеграционных объединениях именно суды выступают в качестве органов, обеспечивающих, если так можно выразиться, определенный «правовой суверенитет», а также оптимальный баланс между процессами автономизации правового режима такого объединения и соблюдением меж дународно-правовых обязательств.
Формируя общие подходы к толкованию общих принципов и права Союза, правовые позиции Суда ЕАЭС отражаются и на правотворчестве государств-членов, и на правоприменительной деятельности ЕЭК.
Так, реализация судебных полномочий по осуществлению норм контроля в отношении оспоренных решений ЕЭК неоднократно способствовала защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, отмене необоснованно примененных в их отношении санкций, пересмотру иных решений Комиссии.
Влияние правовых позиций Суда Союза как инструмента «мягкого регулирования» иллюстрируют, к примеру, последствия принятия консультативных заключений от 4 апреля 2017 года по обращению Министерства юстиции Республики Беларусь по делу Р-1/17 о критериях допустимости вертикальных соглашений, от 7 декабря 2018 года по обращению ЕЭК по делу Р-3/18 о профессиональных спортсменах, от 22 ноября 2022 года по заявлению ЕЭК по делу Р-4/22 о способах обеспечения заявок в рамках государственных закупок.
Так, законодательным органом Республики Беларусь был воспринят вывод Суда ЕАЭС относительно ограничения регулирования в национальном законодательстве государств – членов Союза критериев допустимости вертикальных соглашений, что нашло отражение в новой редакции Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».
Правовые позиции Суда по делу Р-3/18 привели к отмене приказами Министерства спорта Российской Федерации количественных ограничений в отношении профессиональных спортсменов – граждан государств ЕАЭС, имеющих право выступать за национальные сборные спортивные команды.
По третьему приведенному в качестве примера делу позиция Суда нашла реализацию в принятом 10 апреля 2023 года постановлении Правительства Российской Федерации № 579, регламентировавшем особенности порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися
иностранными гражданами.
Представляется показательным один из ключевых выводов Большой коллегии Суда, приведенный в Консультативном заключении от 28 марта 2024 года по заявлению о разъяснении пунктов 53 и 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (Приложение № 32 к Договору о ЕАЭС). Как установила Большая коллегия Суда, «Обеспечение единообразного толкования и применения государства ми-членами норм права Союза… является,
исходя из статьи 107 Договора, условием институциональной целостности и эффективного функционирования Союза как между народной организации». Исходя из этого, Большая коллегия выразила еще один важнейший тезис о том, что национальное законодательство и практика его применения в государствах-членах должны со ответствовать нормам Положения, являющегося приложением к Договору, и не противоречить ему.
Роль и значение Суда ЕАЭС в развитии и углублении интеграционных процессов усиливается. На сегодня сформирован базовый компендиум правовых позиций Суда по общим вопросам применения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международных договоров в рамках Союза, а именно по вопросам функционирования Таможенного союза; трудовой миграции; торговли услугами; мер защиты внутреннего рынка; технического регулирования; по общим принципам и правилам конкуренции; вопросам транспортной политики; трудовых отношений в органах Союза.
Росту узнаваемости и авторитета Суда способствует и открытость его деятельности: все судебные акты и процессуальные документы публикуются на сайте Суда и являются общедоступными.
В то же время анализ практики работы Суда показывает не только его позитивную роль в развитии региональной интеграции, но и имеющиеся нерешенные вопросы, наличие широких возможностей для совершенствования нормативно-правовой базы Союза.
Представители Суда принимают участие в деятельности сводной рабочей группы ЕЭК по совершенствованию положений Договора о Евразийском экономическом союзе, в рамках которой есть возможность рассмотреть ряд инициатив. Так, неоднократно поднимались вопросы эффективности механизма реализации решений Суда, их действия во времени, пространстве и по кругу лиц, предоставления Суду отдельных полномочий, в том числе процессуального характера.
Судом на сегодня наработана обширная практика по вопросам применения антимонопольных мер, защиты конкуренции и соблюдения таможенных правил. Было бы полезным использовать потенциал Суда в вопросах защиты субъектов бизнеса от демпинга, иных барьеров, ограничений и изъятий, препятствующих активизации предпринимательской деятельности.
Возможно, следовало бы обсудить инструменты предварительной судебно-правовой оценки барьеров и ограничений на рынке ЕАЭС. Дискуссия о перспективах использования судебной оценки была бы полезной с позиции интересов интеграционного объединения, страновых мер по защите внутренних рынков, протекционистских мер во взаимной торговле.
В дополнительном изучении и научном обосновании нуждается инициатива введения преюдициальных запросов, которые могли бы стать важным инструментом диалога с национальными судами, позволяя им обращаться за разъяснением права ЕАЭС в Суд Союза.
Не первый раз поднимается вопрос о правовой природе особых мнений суда при вынесении консультативных заключений о разъяснении права Союза. Нет однозначности в вопросе о процессуальном статусе правовых позиций, изложенных в информационных документах государственных, научных учреждений, представленных по запросу Суда.
Актуализируются вопросы цифровизации судопроизводства, рас ширения практики дистанционного участия в судебных заседаниях, привлечения специалистов и экспертов. В плане институционального развития требуются меры по материально-техническому укреплению потенциала Суда, укреплению независимости судей.
Стоит отметить, что любые подобные идеи не бесспорны, учитывая необходимость соблюдения взаимных интересов всех участников интеграции. Ведь принятие некоторых решений сопряжено с обсуждением делегирования государствами-участниками части своих функций в области правового регулирования, что требует тщательной проработки и обоснования предложений.
С этих позиций можно только приветствовать инициативу Коми тета по научному и образователь ному сотрудничеству Всемирного форума «Новая эпоха – новые пути» по созданию единой научной базы исследователей евразийских процессов, а также совместные усилия журнала «Евразийский диалог» и Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук по созданию соответствующей дискуссионной площадки.
Не случайно задача устранения «белых пятен» в правовом регулировании в ЕАЭС была обозначена в качестве одной из важнейших в Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года.
Кроме того, в интеграционных объединениях именно суды выступают в качестве органов, обеспечивающих, если так можно выразиться, определенный «правовой суверенитет», а также оптимальный баланс между процессами автономизации правового режима такого объединения и соблюдением меж дународно-правовых обязательств.
Формируя общие подходы к толкованию общих принципов и права Союза, правовые позиции Суда ЕАЭС отражаются и на правотворчестве государств-членов, и на правоприменительной деятельности ЕЭК.
Так, реализация судебных полномочий по осуществлению норм контроля в отношении оспоренных решений ЕЭК неоднократно способствовала защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов, отмене необоснованно примененных в их отношении санкций, пересмотру иных решений Комиссии.
Влияние правовых позиций Суда Союза как инструмента «мягкого регулирования» иллюстрируют, к примеру, последствия принятия консультативных заключений от 4 апреля 2017 года по обращению Министерства юстиции Республики Беларусь по делу Р-1/17 о критериях допустимости вертикальных соглашений, от 7 декабря 2018 года по обращению ЕЭК по делу Р-3/18 о профессиональных спортсменах, от 22 ноября 2022 года по заявлению ЕЭК по делу Р-4/22 о способах обеспечения заявок в рамках государственных закупок.
Так, законодательным органом Республики Беларусь был воспринят вывод Суда ЕАЭС относительно ограничения регулирования в национальном законодательстве государств – членов Союза критериев допустимости вертикальных соглашений, что нашло отражение в новой редакции Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции».
Правовые позиции Суда по делу Р-3/18 привели к отмене приказами Министерства спорта Российской Федерации количественных ограничений в отношении профессиональных спортсменов – граждан государств ЕАЭС, имеющих право выступать за национальные сборные спортивные команды.
По третьему приведенному в качестве примера делу позиция Суда нашла реализацию в принятом 10 апреля 2023 года постановлении Правительства Российской Федерации № 579, регламентировавшем особенности порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися
иностранными гражданами.
Представляется показательным один из ключевых выводов Большой коллегии Суда, приведенный в Консультативном заключении от 28 марта 2024 года по заявлению о разъяснении пунктов 53 и 54 Положения о социальных гарантиях, привилегиях и иммунитетах в Евразийском экономическом союзе (Приложение № 32 к Договору о ЕАЭС). Как установила Большая коллегия Суда, «Обеспечение единообразного толкования и применения государства ми-членами норм права Союза… является,
исходя из статьи 107 Договора, условием институциональной целостности и эффективного функционирования Союза как между народной организации». Исходя из этого, Большая коллегия выразила еще один важнейший тезис о том, что национальное законодательство и практика его применения в государствах-членах должны со ответствовать нормам Положения, являющегося приложением к Договору, и не противоречить ему.
Роль и значение Суда ЕАЭС в развитии и углублении интеграционных процессов усиливается. На сегодня сформирован базовый компендиум правовых позиций Суда по общим вопросам применения Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международных договоров в рамках Союза, а именно по вопросам функционирования Таможенного союза; трудовой миграции; торговли услугами; мер защиты внутреннего рынка; технического регулирования; по общим принципам и правилам конкуренции; вопросам транспортной политики; трудовых отношений в органах Союза.
Росту узнаваемости и авторитета Суда способствует и открытость его деятельности: все судебные акты и процессуальные документы публикуются на сайте Суда и являются общедоступными.
В то же время анализ практики работы Суда показывает не только его позитивную роль в развитии региональной интеграции, но и имеющиеся нерешенные вопросы, наличие широких возможностей для совершенствования нормативно-правовой базы Союза.
Представители Суда принимают участие в деятельности сводной рабочей группы ЕЭК по совершенствованию положений Договора о Евразийском экономическом союзе, в рамках которой есть возможность рассмотреть ряд инициатив. Так, неоднократно поднимались вопросы эффективности механизма реализации решений Суда, их действия во времени, пространстве и по кругу лиц, предоставления Суду отдельных полномочий, в том числе процессуального характера.
Судом на сегодня наработана обширная практика по вопросам применения антимонопольных мер, защиты конкуренции и соблюдения таможенных правил. Было бы полезным использовать потенциал Суда в вопросах защиты субъектов бизнеса от демпинга, иных барьеров, ограничений и изъятий, препятствующих активизации предпринимательской деятельности.
Возможно, следовало бы обсудить инструменты предварительной судебно-правовой оценки барьеров и ограничений на рынке ЕАЭС. Дискуссия о перспективах использования судебной оценки была бы полезной с позиции интересов интеграционного объединения, страновых мер по защите внутренних рынков, протекционистских мер во взаимной торговле.
В дополнительном изучении и научном обосновании нуждается инициатива введения преюдициальных запросов, которые могли бы стать важным инструментом диалога с национальными судами, позволяя им обращаться за разъяснением права ЕАЭС в Суд Союза.
Не первый раз поднимается вопрос о правовой природе особых мнений суда при вынесении консультативных заключений о разъяснении права Союза. Нет однозначности в вопросе о процессуальном статусе правовых позиций, изложенных в информационных документах государственных, научных учреждений, представленных по запросу Суда.
Актуализируются вопросы цифровизации судопроизводства, рас ширения практики дистанционного участия в судебных заседаниях, привлечения специалистов и экспертов. В плане институционального развития требуются меры по материально-техническому укреплению потенциала Суда, укреплению независимости судей.
Стоит отметить, что любые подобные идеи не бесспорны, учитывая необходимость соблюдения взаимных интересов всех участников интеграции. Ведь принятие некоторых решений сопряжено с обсуждением делегирования государствами-участниками части своих функций в области правового регулирования, что требует тщательной проработки и обоснования предложений.
С этих позиций можно только приветствовать инициативу Коми тета по научному и образователь ному сотрудничеству Всемирного форума «Новая эпоха – новые пути» по созданию единой научной базы исследователей евразийских процессов, а также совместные усилия журнала «Евразийский диалог» и Института научной информации по общественным наукам Российской академии наук по созданию соответствующей дискуссионной площадки.
Кишкембаев Аскар Булатович – доктор юридических наук, профессор Высшей школы права Казахского гуманитарного юридического университета им. М.С. Нарикбаева.
Окончил Казахский государственный юридический институт, Дипломатическую академию Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Автор более 70 публикаций по праву, экономике и евразийской интеграции.
Член правления Финансово-Бизнес Ассоциации ЕвроАзиатского Сотрудничества, являлся членом экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан, членом Совета Евразийского альянса антимонопольных экспертов.
В декабре 2023 года назначен на должность судьи Суда Евразийского экономического союза, с февраля 2024 года – член Международного совета при Верховном Суде Республики Казахстан.
Окончил Казахский государственный юридический институт, Дипломатическую академию Министерства иностранных дел Российской Федерации.
Автор более 70 публикаций по праву, экономике и евразийской интеграции.
Член правления Финансово-Бизнес Ассоциации ЕвроАзиатского Сотрудничества, являлся членом экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан, членом Совета Евразийского альянса антимонопольных экспертов.
В декабре 2023 года назначен на должность судьи Суда Евразийского экономического союза, с февраля 2024 года – член Международного совета при Верховном Суде Республики Казахстан.