Василий Поспелов, специалист-международник, консультант Секретариата Организации Черноморского экономического сотрудничества.
ОРГАНИЗАЦИЯ ЧЕРНОМОРСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА: ОПЫТ И ПЕРСПЕКТИВЫ
Важной частью системы международных отношений являются региональные межправительственные и неправительственные организации, функционирующие во всем мире, в том числе и на обширном пространстве Евразии. Они существенно различаются по характеру, решаемым задачам, структуре, ресурсам и множеству других параметров.
Если вести речь о межправительственных организациях, объединяющих соседние государства, то у них есть общие черты — в большинстве случаев целями провозглашается содействие процветанию и устойчивому развитию через налаживание взаимовыгодного сотрудничества в различных областях. Конструктивное взаимодействие между региональными международными организациями (РМО) и повышение эффективности их деятельности могут стать одним из инструментов обновления международной архитектуры — естественно при условии исключения попыток использования РМО в конфронтационных целях.
Одной из достаточно стабильных многофункциональных региональных структур, объединяющей страны, расположенные в уникальном регионе, на протяжении тысячелетий служившим мостом между Европой и Азией, является Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС).
Если вести речь о межправительственных организациях, объединяющих соседние государства, то у них есть общие черты — в большинстве случаев целями провозглашается содействие процветанию и устойчивому развитию через налаживание взаимовыгодного сотрудничества в различных областях. Конструктивное взаимодействие между региональными международными организациями (РМО) и повышение эффективности их деятельности могут стать одним из инструментов обновления международной архитектуры — естественно при условии исключения попыток использования РМО в конфронтационных целях.
Одной из достаточно стабильных многофункциональных региональных структур, объединяющей страны, расположенные в уникальном регионе, на протяжении тысячелетий служившим мостом между Европой и Азией, является Организация Черноморского экономического сотрудничества (ЧЭС).
Сегодня ЧЭС — полноценная и эффективная международная организация; её тридцатилетний опыт вполне может быть востребован для совершенствования межгосударственного взаимодействия и международной архитектуры.
За более чем 30 лет со времени подписания 25 июня 1992 года главами 11 государств Стамбульской декларации и Босфорского заявления, заложивших основу для многостороннего сотрудничества государств Причерноморья, ЧЭС трансформировалась из межправительственной инициативы в полноценную международную организацию, опыт которой может быть весьма полезен для совершенствования межгосударственного взаимодействия и международной архитектуры. Российская Федерация входит в число государств — основателей ЧЭС и внесла существенный вклад в ее деятельность.
Организация пошла по пути максимально широкого охвата областей сотрудничества, в числе которых — экономика (торговля, финансы, инвестиции, обмен информацией, поддержка МСП), инфраструктура, отдельные отрасли (энергетика, транспорт, ИКТ, сельское хозяйство, туризм), экология, социальные сферы (наука, образование, здравоохранение). Сотрудничество также ведется по таким вопросам, как взаимодействие при возникновении чрезвычайных ситуаций и борьба с организованной преступностью.
В институциональном плане создана разветвленная система: помимо собственно ЧЭС (руководящие межправительственные органы, 22 экспертные рабочие группы, постоянный секретариат), в нее входят форум межпарламентского сотрудничества — Парламентская Ассамблея, региональный Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР), Деловой совет представителей бизнеса, Международный центр черноморских исследований. Договорно-правовая база включает Устав организации и внутренние регламенты, а также несколько специализированных отраслевых межправительственных соглашений и протоколов к ним. Диалоговые механизмы в рамках ЧЭС охватывают как экспертный, так и политический уровень в форме регулярных сессий Комитета министров иностранных дел и встреч профильных отраслевых министров.
Особенностью являются детальная проработка и согласование содержательного наполнения сотрудничества, которое закреплено в периодически обновляемой Экономической повестке ЧЭС. Последняя редакция документа, озаглавленная «На пути к устойчивому будущему Большого Черноморского региона», была принята Советом министров иностранных дел в декабре 2023 года. Достижение консенсуса в условиях острой геополитической напряженности стало свидетельством стратегической заинтересованности стран-участниц в сохранении механизмов взаимодействия и признанием ценности ЧЭС как диалогового формата.
Экономическая повестка (ЭП) ЧЭС определяет основные функции организации как обмен опытом и лучшими практиками, реализацию совместных проектов, гармонизацию национальных правовых и организационных инструментов (harmonization of national frameworks) и согласование мероприятий по развитию сотрудничества (alignment of cooperation activities). Документ формулирует 18 целей в согласованных государствами — членами ЧЭС областях и почти 200 направлений возможных совместных действий для их достижения. Новации, включенные в обновленную версию ЭП (предыдущая редакция была принята в 2012 г.), достаточно четко отражают глобальные процессы — повышение внимания к проблемам экологии, включая изменения климата, формирование концепций зеленой и голубой экономики и низкоуглеродного развития, прорыв в развитии цифровых технологий, внедрение которых в различных областях становится одним из приоритетов государств. Положения ЭП служат ориентиром для стран — координаторов отраслевых рабочих групп при определении приоритетов работы на двухлетний период.
Одним из базовых принципов, зафиксированных в документах ЧЭС, является ориентация на проектную деятельность. Организация сформировала свод правил, критериев и процедур запуска и осуществления совместных проектов в различных областях. Имеется специальный Фонд развития проектов, руководящий комитет которого отвечает за их отбор, финансирование и контроль результатов. Необходимым условием является участие в проекте структур (компаний, научно-образовательных либо социальных учреждений) из минимум трех стран — членов организации. По линии Фонда было реализовано более 20 проектов.
Организация пошла по пути максимально широкого охвата областей сотрудничества, в числе которых — экономика (торговля, финансы, инвестиции, обмен информацией, поддержка МСП), инфраструктура, отдельные отрасли (энергетика, транспорт, ИКТ, сельское хозяйство, туризм), экология, социальные сферы (наука, образование, здравоохранение). Сотрудничество также ведется по таким вопросам, как взаимодействие при возникновении чрезвычайных ситуаций и борьба с организованной преступностью.
В институциональном плане создана разветвленная система: помимо собственно ЧЭС (руководящие межправительственные органы, 22 экспертные рабочие группы, постоянный секретариат), в нее входят форум межпарламентского сотрудничества — Парламентская Ассамблея, региональный Черноморский банк торговли и развития (ЧБТР), Деловой совет представителей бизнеса, Международный центр черноморских исследований. Договорно-правовая база включает Устав организации и внутренние регламенты, а также несколько специализированных отраслевых межправительственных соглашений и протоколов к ним. Диалоговые механизмы в рамках ЧЭС охватывают как экспертный, так и политический уровень в форме регулярных сессий Комитета министров иностранных дел и встреч профильных отраслевых министров.
Особенностью являются детальная проработка и согласование содержательного наполнения сотрудничества, которое закреплено в периодически обновляемой Экономической повестке ЧЭС. Последняя редакция документа, озаглавленная «На пути к устойчивому будущему Большого Черноморского региона», была принята Советом министров иностранных дел в декабре 2023 года. Достижение консенсуса в условиях острой геополитической напряженности стало свидетельством стратегической заинтересованности стран-участниц в сохранении механизмов взаимодействия и признанием ценности ЧЭС как диалогового формата.
Экономическая повестка (ЭП) ЧЭС определяет основные функции организации как обмен опытом и лучшими практиками, реализацию совместных проектов, гармонизацию национальных правовых и организационных инструментов (harmonization of national frameworks) и согласование мероприятий по развитию сотрудничества (alignment of cooperation activities). Документ формулирует 18 целей в согласованных государствами — членами ЧЭС областях и почти 200 направлений возможных совместных действий для их достижения. Новации, включенные в обновленную версию ЭП (предыдущая редакция была принята в 2012 г.), достаточно четко отражают глобальные процессы — повышение внимания к проблемам экологии, включая изменения климата, формирование концепций зеленой и голубой экономики и низкоуглеродного развития, прорыв в развитии цифровых технологий, внедрение которых в различных областях становится одним из приоритетов государств. Положения ЭП служат ориентиром для стран — координаторов отраслевых рабочих групп при определении приоритетов работы на двухлетний период.
Одним из базовых принципов, зафиксированных в документах ЧЭС, является ориентация на проектную деятельность. Организация сформировала свод правил, критериев и процедур запуска и осуществления совместных проектов в различных областях. Имеется специальный Фонд развития проектов, руководящий комитет которого отвечает за их отбор, финансирование и контроль результатов. Необходимым условием является участие в проекте структур (компаний, научно-образовательных либо социальных учреждений) из минимум трех стран — членов организации. По линии Фонда было реализовано более 20 проектов.
Большое значение ЧЭС придает развитию сотрудничества с внешними контрагентами, включая как государства, так и международные организации. Существуют институты наблюдателей и партнеров по секторальному диалогу: соответствующий статус по заявке заинтересованных сторон предоставляется на основе единогласного решения руководящих органов ЧЭС. Регулярные контакты поддерживаются более чем с 40 международными организациями.
В целом можно констатировать, что в институциональном плане ЧЭС представляет собой достаточно зрелую многофункциональную структуру, обладающую солидным набором инструментов для развития регионального сотрудничества и конструктивного участия в международных процессах. Актуальной задачей является повышение эффективности использования ее потенциала и имеющихся механизмов для достижения высоких целей, провозглашенных при создании организации.
За прошедшие десятилетия ЧЭС добилась значимых результатов прежде всего на концептуально-политическом уровне. Помимо детальной экономической повестки члены организации одобрили региональные стратегии развития зеленой энергетики и адаптации к изменению климата. В правоохранительной сфере разработаны региональные планы действий по борьбе с торговлей людьми и с коррупцией.
Организация стремилась предпринимать и практические шаги. Системную работу ведет Координационный центр обмена статистическими данными и экономической информацией. Для стимулирования торговли и поддержки МСП по линии ЧЭС организовывались многочисленные конференции, ярмарки и другие мероприятия, нацеленные на налаживание контактов между представителями бизнеса. Увеличивается инвестиционный портфель ЧБТР.
В целом можно констатировать, что в институциональном плане ЧЭС представляет собой достаточно зрелую многофункциональную структуру, обладающую солидным набором инструментов для развития регионального сотрудничества и конструктивного участия в международных процессах. Актуальной задачей является повышение эффективности использования ее потенциала и имеющихся механизмов для достижения высоких целей, провозглашенных при создании организации.
За прошедшие десятилетия ЧЭС добилась значимых результатов прежде всего на концептуально-политическом уровне. Помимо детальной экономической повестки члены организации одобрили региональные стратегии развития зеленой энергетики и адаптации к изменению климата. В правоохранительной сфере разработаны региональные планы действий по борьбе с торговлей людьми и с коррупцией.
Организация стремилась предпринимать и практические шаги. Системную работу ведет Координационный центр обмена статистическими данными и экономической информацией. Для стимулирования торговли и поддержки МСП по линии ЧЭС организовывались многочисленные конференции, ярмарки и другие мероприятия, нацеленные на налаживание контактов между представителями бизнеса. Увеличивается инвестиционный портфель ЧБТР.
Как показывает анализ деятельности ЧЭС, наиболее успешно организация функционирует в качестве платформы, на которой ведется обмен лучшими практиками.
В области транспорта под эгидой ЧЭС реализуется флагманский проект — строительство кольцевой черноморской автомагистрали. Введена региональная система выдачи разрешений на трансграничные перемещения транспортных средств. Регулярно организуются совместные инспекции пограничных пунктов пропуска с целью выработки рекомендаций по повышению их пропускной способности.
Вместе с тем анализ деятельности рабочих органов ЧЭС и организации, в целом, показывает, что наиболее успешно она функционирует в роли платформы для обмена лучшими практиками и взаимного информирования о национальной политике и шагах, предпринимаемых странами в различных отраслях экономики (энергетика, транспорт, сельское хозяйство, туризм и др.), науке, культуре, образовании.
Не менее важное направление — совместные шаги членов Организации по наращиванию «ткани» сотрудничества, конкретные проекты и действия, приносящие конкретные практические результаты. В этом плане у ЧЭС есть значительные резервы.
Здесь следует отметить, что темпы реализации задуманных и согласованных мер не всегда соответствуют актуальности задач, многие плодотворные идеи достаточно долго ждут воплощения. Существует необходимость активизации проектной деятельности. Многие идеи и концепции, выработанные в рамках ЧЭС, сохраняют актуальность, но часть из них нуждается в обновлении, поскольку возникают новые глобальные вызовы и задачи.
Решающим фактором повышения эффективности деятельности ЧЭС является заинтересованность стран-членов и их готовность к действиям. Совместный анализ как достижений организации, так и существующих проблем может стать основой для дальнейшего совершенствования механизмов и модальностей ее функционирования. Помимо «внутренней» аналитической работы важную роль в этом плане может сыграть диалог с другими РМО. Использование лучших практик и опыта друг друга в решении вопросов, с которыми неизбежно сталкиваются РМО, могло бы стать одним из инструментов совершенствования их работы.
Усиление синергии через интенсивный доверительный диалог, а где возможно — через координацию усилий, активное использование наработок друг друга являются оптимальным путем повышения роли РМО в решении общих задач по обеспечению устойчивого экономического и социального развития государств.
Организации Черноморского экономического сотрудничества, накопившей богатый опыт регионального взаимодействия, вполне по силам внести конструктивный вклад в этот процесс.
Вместе с тем анализ деятельности рабочих органов ЧЭС и организации, в целом, показывает, что наиболее успешно она функционирует в роли платформы для обмена лучшими практиками и взаимного информирования о национальной политике и шагах, предпринимаемых странами в различных отраслях экономики (энергетика, транспорт, сельское хозяйство, туризм и др.), науке, культуре, образовании.
Не менее важное направление — совместные шаги членов Организации по наращиванию «ткани» сотрудничества, конкретные проекты и действия, приносящие конкретные практические результаты. В этом плане у ЧЭС есть значительные резервы.
Здесь следует отметить, что темпы реализации задуманных и согласованных мер не всегда соответствуют актуальности задач, многие плодотворные идеи достаточно долго ждут воплощения. Существует необходимость активизации проектной деятельности. Многие идеи и концепции, выработанные в рамках ЧЭС, сохраняют актуальность, но часть из них нуждается в обновлении, поскольку возникают новые глобальные вызовы и задачи.
Решающим фактором повышения эффективности деятельности ЧЭС является заинтересованность стран-членов и их готовность к действиям. Совместный анализ как достижений организации, так и существующих проблем может стать основой для дальнейшего совершенствования механизмов и модальностей ее функционирования. Помимо «внутренней» аналитической работы важную роль в этом плане может сыграть диалог с другими РМО. Использование лучших практик и опыта друг друга в решении вопросов, с которыми неизбежно сталкиваются РМО, могло бы стать одним из инструментов совершенствования их работы.
Усиление синергии через интенсивный доверительный диалог, а где возможно — через координацию усилий, активное использование наработок друг друга являются оптимальным путем повышения роли РМО в решении общих задач по обеспечению устойчивого экономического и социального развития государств.
Организации Черноморского экономического сотрудничества, накопившей богатый опыт регионального взаимодействия, вполне по силам внести конструктивный вклад в этот процесс.
Данная публикация отражает исключительно точку зрения автора.