Статьи

А. ГАЙСИ. МУНИЦИПАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КОРЛЕ КЛОТТИ: ЦИФРОВОЙ ПРОРЫВ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ

Альфред Гайси, глава Муниципального собрания Корле Клотти (Республика Гана)

МУНИЦИПАЛИТЕТ БУДУЩЕГО

РАЗОРВАТЬ КРУГ НЕЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
До 2023 года Корле Клотти, как и многие другие муниципалитеты в Западной Африке, сталкивался с рядом вызовов, обусловленных тем, что внутренних источников дохода было недостаточно, отсутствовала автоматизированная система сбора, законодательные требования соблюдались не в полной мере, органы располагали неточными данными, а из-за осуществления расчетов наличными происходила утечка средств. Ввиду этих недостатков системы муниципальные бюджеты были истощены, а способность Собрания предоставлять жителям качественные услуги была ограничена.

Стремясь преодолеть эти насущные вызовы, Муниципальное собрание Корле Клотти под руководством муниципального главы Альфреда Гайси и городского управляющего Эммануэля Байси подготовило почву для цифрового прорыва, направленного на преобразование системы управления муниципальными финансами на местном уровне.
Альфред Гайси: "Мы быстро осознали, что без цифровизации не сможем улучшить качество и спектр предоставляемых услуг и завоевать доверие граждан. Поэтому мы стали в авангарде движения Ганы более умному управлению.
В основе этих преобразований лежит стратегия цифровой мобилизации доходов KoKMA — инициатива муниципальных властей, благодаря которой Собрание уже получило национальное признание и оказалось в центре внимания международного сообщества.

СТОЛПЫ ЦИФРОВОГО ПРОРЫВА
Стратегия цифровой мобилизации доходов Муниципального собрания Корле Клотти основана на четырех стратегических составляющих.
1. Геопространственное картирование и цифровая адресация.
Одним из наиболее значимых достижений на пути к цифровизации доходов KoKMA стала разработка всеобъемлющей системы геопространственного картирования и цифровой адресации — прочный фундамент для обеспечения подотчетности и справедливости в предоставлении услуг.

В период с 2022 по 2024 год Собрание осуществило масштабный проект по идентификации объектов недвижимости и бизнеса с использованием полевых устройств с GPS, дронов и цифровых методов исследования. Эту инициативу поддержали местные технологические партнеры и эксперты в области пространственного планирования, что позволило Собранию нанести на карту в цифровом формате более 98 % всех объектов, зданий и предприятий в пределах его юрисдикции, включая труднодоступные несанкционированные поселения.

Каждому объекту, нанесенному на карту, был присвоен уникальный идентификационный код дохода (URIC) — буквенно-цифровое обозначение, связанное с GPS-координатами объекта, его специализацией и записями о праве собственности.
Данный код служит так называемым цифровым налоговым отпечатком объекта, что позволяет:
  • точно рассчитывать налоговые ставки на имущество и получать разрешение на осуществление хозяйственной деятельности;
  • эффективно отслеживать непогашенные платежи и оспариваемые права собственности;
  • определять геолокацию источников дохода, включая киоски, магазины, жилые дома и временные постройки;
  • устанавливать связь с базами данных GPS почты Ганы и Национального управления по идентификации (NIA), чтобы облегчить сверку данных на межведомственном уровне.

Благодаря этому нововведению удалось устранить дублирование данных и уменьшить количество «неучтенных» объектов в налоговых записях. Собрание смогло создать централизованный цифровой реестр недвижимости — первый в своем роде среди центральных, муниципальных и районных собраний (MMDAs) в Гане.

Картирование также играет важную роль в градостроительстве: у KoKMA есть возможность работать в таком формате не только с данными о доходах, но и информацией по санитарно-защитным зонам, дренажной инфраструктуре и зонам экологического риска. Такое комплексное использование геопространственной информации позволяет улучшить как финансовое, так и оперативное планирование.
Каждый собственник недвижимости получает печатное или электронное уведомление, в котором указаны уникальный идентификационный код дохода, график платежей и инструкции по онлайн-оплате, что позволяет повысить осведомленность граждан о системе. Собственники могут легко проверить статус собственности или сделать запрос по платежам через SMS или на портале KoKMA, указав лишь уникальный код.

Кроме того, KoKMA направляет агентов, обеспеченных планшетами, на дом, чтобы те помогли жителям, особенно в районах с низким уровнем дохода, узнать уникальный код и зарегистрироваться в системе.
Собрание KoKMA уверенно движется к цели обеспечения полной автоматизации системы доходов бюджета и в этой связи рассматривает геопространственный аспект в качестве цифровой основы управления, чтобы каждый объект — от высотных зданий в Осу до рыночных ларьков в Адабраке — был учтен и внесен в систему, а также содействовал развитию муниципалитета.

2. Вовлечение граждан и цифровая грамотность
Каждый месяц в различных общинах проводятся выездные сессии «Узнай все о налогах», круглосуточно работают справочный отдел и служба поддержки по WhatsApp, а также голосовой помощник, который дублирует инструкции на местных языках. Те, кто не имеет доступа к цифровым технологиям или не является уверенным пользователем ПК, могут обратиться за помощью к сотрудникам в соответствующих центрах.

НАЦИОНАЛЬНАЯ И ГЛОБАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ

Успехи KoKMA все чаще приводятся в качестве примера для подражания. Члены Собрания неоднократно получали приглашения поделиться опытом на глобальных площадках, в том числе на Петербургском международном экономическом форуме (2025 г.), в Школе экономического управления (июнь 2025 г.), организованной Институтом управления и государственного администрирования Ганы (GIMPA) в сотрудничестве с Национальной школой правительства Южной Африки (NSG) и Кенийской школой правительства (KSG). Также члены KoKMA были приглашены на предстоящую ежегодную встречу участников Всемирного форума «Новая эпоха — новые пути», которая пройдет в Москве с 20 по 21 августа 2025 года.

Официальные лица из других центральных, муниципальных и районных собраний Ганы начали наблюдать за работой Собрания KoKMA, чтобы перенять опыт успешной цифровой трансформации — яркий пример того, как сбор доходов может использоваться в целях ускорения местного развития.
KoKMA смогло создать централизованный цифровой реестр недвижимости, а благодаря комплексному использованию геопространственной информации получило возможность улучшить финансовое и оперативное планирование.
НЕ ОСТАВИТЬ НИКОГО ПОЗАДИ
Главный принцип стратегии Собрания — доступность цифровых технологий для широких слоев населения. В KoKMA прекрасно понимали, что далеко не у всех есть смартфоны и доступ в Интернет, поэтому сделали так, чтобы уникальные коды работали и на простых кнопочных телефонах. Кроме того, пожилые лица и уязвимые слои населения могут воспользоваться многоязычным голосовым помощником и обратиться к сотруднику в центре.

Это стремление к справедливости, чтобы цифровой прогресс не усугублял социальный разрыв, проходит красной нитью через всю политику Собрания в области цифровизации.

3. Цифровые и безналичные платежи
В основе цифровой трансформации доходов KoKMA лежит планомерное внедрение безналичных платежных платформ, что позволяет быстрее и проще выполнять гражданские обязательства, а также повышает уровень безопасности. KoKMA ставило во главу угла удобство и прозрачность и, исходя из этого, сотрудничало с ведущими ганскими финтех-компаниями и телекоммуникационными провайдерами, стремясь разработать систему сбора доходов, которая соответствовала бы потребностям граждан, будь то на рынке, на работе или дома.

В рамках этой инициативы KoKMA представило ряд каналов цифровых платежей с целью сократить зависимость от наличных, исключить человеческий фактор и предотвратить утечки. Физические и юридические лица теперь могут в электронном формате оплачивать налоги на имущество, санитарно-технические услуги, сборы на содержание зданий, получать разрешения на ведение хозяйственной деятельности и др.
Для этого существуют следующие способы:
  • система мобильных платежей Mobile Money (MTN, Vodafone, AirtelTigo) — самый распространенный способ, особенно в несанкционированных районах;
  • USSD-коды — доступны даже на простых, кнопочных телефонах, пользователи могут платить с помощью простого короткого кода даже без доступа в Интернет;
  • портал онлайн-платежей KoKMA — защищенный сайт, на котором физические и юридические лица могут войти в систему по заранее высланной ссылке, чтобы посмотреть историю платежей и оплатить электронные счета с помощью карт Visa/MasterCard, Zee Pay, G-Money, GH QR и др.

В основе цифровой трансформации доходов KoKMA лежит планомерное внедрение безналичных платежных платформ, и теперь физические и юридические лица могут осуществлять оплату посредством системы мобильных платежей Mobile Money, USSD-кодов и портала онлайн-платежей KoKMA.
ВПЕЧАТЛЯЮЩИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Всего за два года были достигнуты выдающиеся результаты:
  • в 2023 году было получено 14 747 648 ганских седи в качестве средств, имеющих внутреннее происхождение, а в 2024 году — уже 25 398 140 ганских седи, что представляет собой рост на 72,22 %;
  • 50 % наличных операций составляют более 80 % всех муниципальных доходов;
  • 80 % собственников недвижимости из обновленного налогового реестра выполняют налоговые обязательства;
  • Более 10 000 граждан активно используют цифровые платежные каналы KoKMA.
Благодаря достигнутым результатам KoKMA стало национальным лидером среди муниципалитетов в области цифровизации и было признано «лучшим муниципалитетом Ганы» в рейтинге районов за 2023 год.
После осуществления транзакции мгновенно формируется цифровая квитанция, которая приходит по SMS, на электронную почту или WhatsApp. Таким образом, налогоплательщики получают доказательство проведения платежа, а у Собрания остается цифровой аудиторский след. Благодаря такой функции значительно сократилось число споров и было восстановлено доверие общества к системе.

Внедрение этой цифровой экосистемы принесло существенные плоды:
  • сократились риски при осуществлении операций наличными и вероятность утечки доходов;
  • выросло число налогоплательщиков, которые добровольно выполняют налоговые обязательства;
  • проводится мониторинг доходов в режиме реального времени по советам городских районов и категориям доходов;
  • была улучшена подотчетность и прозрачность в сборе и учете средств.

В будущем Собрание намерено расширять доступ к цифровым платежным точкам в социально незащищенных общинах, а также внедрять практику проведения платежей через приложения, связанные с GhanaCard и GhanaPost GPS, чтобы упростить процедуру верификации и выставления счетов.
Цифровая и безналичная система доходов стремительно становится краеугольным камнем реформы управления KoKMA. Это доказывает, что когда местные власти инвестируют в инновации, ориентированные на граждан, то результаты оказываются революционными.

4. Интерактивные панели доходов и аналитика
Новый Муниципальный центр управления доходами предоставляет визуализацию данных в реальном времени. Теперь сотрудники могут отслеживать сборы по всем районам, анализировать тенденции, выявлять аномалии и, как итог, — принимать более взвешенные и оперативные решения.

Все перечисленные составляющие стратегии цифровой мобилизации доходов Муниципального собрания Корле Клотти позволили автоматизировать и упорядочить сбор налогов, повысить прозрачность системы, сократив утечки средств и восстановив доверие граждан, увеличить собираемость налогов за счет удобных платежных решений, обеспечить инклюзивность, охватив социально уязвимые группы, а также оптимизировать управление с помощью аналитики в реальном времени, что упростило принятие решений. В совокупности это создало модель цифровой трансформации, сочетающую технологичность, экономическую эффективность и социальную справедливость.
ВЗГЛЯД В БУДУЩЕЕ: К УМНОМУ И УСТОЙЧИВОМУ МУНИЦИПАЛИТЕТУ
  • Цифровая стратегия KoKMA затрагивает не только систему сбора доходов. Собрание исследует также следующие аспекты:
  • подключение оплаты за вывоз мусора к системе электронных платежей;
  • разработку портала открытых данных для поддержки инноваций в гражданских технологиях;
  • внедрение технологии блокчейн для обеспечения прозрачности и подотчетности.
Эти инициативы вписываются в более амбициозный план Собрания — стать одним из первых умных муниципалитетов Ганы, ориентированных на данные граждан и цифровую устойчивость.
ВЫВОДЫ
Цифровой прорыв Муниципального собрания Корле Клотти — это не просто технологическая модернизация, а существенный скачок в налаживании системы управления. Посредством оптимизации системы доходов, повышения прозрачности и обеспечения большего удобства Собрание смогло заложить прочную основу для инклюзивного развития города.

Пока городские власти по всему миру ищут более умные и ответственные способы обслуживания граждан, Муниципальное собрание Корле Клотти уже задает темп и повышает привлекательность муниципалитета для инвесторов.
2025-08-13 08:00 №5 2025 АФРИКА